《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施10多年來(lái)，通過(guò)制度宣傳、程序規(guī)范等方式，縣級(jí)政府采購(gòu)工作已逐步走上了法制化、規(guī)范化軌道，但仍處于改革和探索發(fā)展的初級(jí)階段，工作中存在著不容忽視的問(wèn)題，亟待去研究解決?？傮w看來(lái)，筆者認(rèn)為目前縣級(jí)政府采購(gòu)工作主要存在五個(gè)方面的問(wèn)題：一是受縣級(jí)財(cái)力制約，政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行不到位，且隨意性較大。二是監(jiān)管工作不到位，實(shí)踐中仍然存在重程序?qū)徟?、輕行為監(jiān)管，事中、事后檢查欠缺等現(xiàn)象。三是政府采購(gòu)監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管分散。四是政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)還不完善。大部分政府采購(gòu)部門存在辦公條件簡(jiǎn)陋、采購(gòu)人員知識(shí)面狹隘、專業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣級(jí)政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和效益。五是采購(gòu)形式比較單一，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)未完全融入縣級(jí)政府采購(gòu)體系之中。那么，作為最基層的政府采購(gòu)監(jiān)管部門，應(yīng)如何攻克這些難題？筆者認(rèn)為可以從以下六個(gè)方面著力解決。
第一，完善制度體系建設(shè)。根據(jù)財(cái)政部對(duì)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》，以及相關(guān)部門規(guī)章頒布的頒布和修訂，及時(shí)調(diào)整和修訂縣級(jí)政府采購(gòu)制度辦法；繼續(xù)做好政府采購(gòu)行政許可、非行政許可審批、行政監(jiān)管三類事項(xiàng)的清理優(yōu)化工作；建立采購(gòu)政策執(zhí)行情況的統(tǒng)計(jì)分析和考核制度。
第二，強(qiáng)化采購(gòu)預(yù)算管理。督促各部門、單位和社會(huì)團(tuán)體嚴(yán)格按照《集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，如實(shí)編報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，研究建立預(yù)算審核、執(zhí)行和資金支付“三位一體”的政府采購(gòu)預(yù)算管理體制。通過(guò)強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目審核，確保符合要求的項(xiàng)目應(yīng)納盡納、應(yīng)采盡采、應(yīng)管盡管，從源頭上規(guī)范采購(gòu)程序和采購(gòu)行為，推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)范化管理和法制化進(jìn)程。
第三，深化管理機(jī)制改革。進(jìn)一步研究細(xì)化政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的具體內(nèi)容，做好采購(gòu)程序相關(guān)制度框架設(shè)計(jì)；探索和研究制定各類政府采購(gòu)項(xiàng)目的具體管理辦法。
第四，強(qiáng)化監(jiān)督管理職能。采取定期與隨機(jī)、專項(xiàng)與綜合、自評(píng)與考核相結(jié)合的方法，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)及供應(yīng)商的工作質(zhì)量、業(yè)績(jī)、政府采購(gòu)制度的執(zhí)行力等情況進(jìn)行考核。明確驗(yàn)收責(zé)任，探索建立政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)制度。建立政府采購(gòu)信用體系，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)行業(yè)自律和供應(yīng)商制度建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的公共資源交易監(jiān)管機(jī)制。
第五，加強(qiáng)政府采購(gòu)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。一是完備政府采購(gòu)辦公設(shè)備和場(chǎng)所，搞好硬件建設(shè)。二是強(qiáng)化政府采購(gòu)評(píng)審專家管理工作。要加強(qiáng)政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，細(xì)化評(píng)審專家門類，增加專家?guī)烊?，?yōu)化專家結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專家的動(dòng)態(tài)管理和跟蹤考核。三是應(yīng)從3個(gè)方面推進(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)：(一)是建立從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)，也要建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)考試合格方可上崗，也要推進(jìn)評(píng)審專家細(xì)化分類改革，建立健全對(duì)評(píng)審專家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。(二)要建立政府采購(gòu)信用體系，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商和從業(yè)人員信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護(hù)，形成全市乃至全省范圍內(nèi)政府采購(gòu)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)互享。(三)是進(jìn)一步豐富政府采購(gòu)監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的社會(huì)公德意識(shí)，將誠(chéng)信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，自覺擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)積極向上的采購(gòu)文化，大力加強(qiáng)政府領(lǐng)域道德建設(shè)，努力形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講是非的強(qiáng)大輿論氛圍。
第六，要鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強(qiáng)。采購(gòu)監(jiān)管部門也要完善對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。（作者：仇翔）
來(lái)源：中國(guó)甘肅網(wǎng)
