案情■■■
某市博物館就地源熱泵機組委托市集采機構(gòu)以公開招標(biāo)方式實施政府采購。根據(jù)財政部、發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整公布第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單的通知》（財庫〔2016〕23號）的要求，地源熱泵機組為政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品。開標(biāo)后，共有5家供應(yīng)商參與投標(biāo)。其中，A公司所投地源熱泵機組型號Q1000未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，但其在投標(biāo)文件中明確說明所投型號Q1000地源熱泵機組是型號Q500地源熱泵機組的雙拼機組，且型號Q500地源熱泵機組已列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單。評標(biāo)委員會對A公司的這一說明是否有效產(chǎn)生了爭議。通過投票表決，評標(biāo)委員會認(rèn)定A公司投標(biāo)文件符合要求，經(jīng)評審宣布A公司中標(biāo)。
中標(biāo)公告發(fā)布后，3家未中標(biāo)供應(yīng)商均提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司所投型號Q1000地源熱泵機組未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，應(yīng)判定其投標(biāo)無效。集采機構(gòu)就A公司的情況書面咨詢中國質(zhì)量認(rèn)證中心，其答復(fù)為型號Q500地源熱泵機組的雙拼機組（型號Q1000地源熱泵機組）未列入第十九期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，不能確定為節(jié)能產(chǎn)品。經(jīng)復(fù)議，評標(biāo)委員會依據(jù)中國質(zhì)量認(rèn)證中心的答復(fù)宣布A公司投標(biāo)無效，該項目廢標(biāo)。對該意見，A公司和未中標(biāo)供應(yīng)商B公司提出異議。A公司認(rèn)為其投標(biāo)文件已明確說明所投產(chǎn)品屬于兩個小型號雙拼成大型號的情況，且經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定有效并宣布中標(biāo)，不能因其他供應(yīng)商質(zhì)疑而改變中標(biāo)結(jié)果；B公司認(rèn)為A公司中標(biāo)無效后，應(yīng)順延第二中標(biāo)候選人即B公司中標(biāo)。最終，評標(biāo)委員會宣布項目廢標(biāo)。
分析■■■
上述案例反映了政府采購活動中常見的三類問題：一是如何把握政府采購政策，即雙拼機組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品？二是評審中的難點如何認(rèn)定，A公司雙拼機組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品，本案中的認(rèn)定方式科學(xué)嗎？三是中標(biāo)結(jié)果無效后的處理方法，原評標(biāo)委員會宣布項目廢標(biāo)是否正確？
不得采購未列入當(dāng)期節(jié)能清單的產(chǎn)品
關(guān)于第一個問題，強制采購節(jié)能產(chǎn)品的依據(jù)為《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》（國辦發(fā)〔2007〕51號）。該《通知》明確“由財政部、發(fā)改委負(fù)責(zé)制訂節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，未列入本期節(jié)能清單的產(chǎn)品，不屬于政府強制采購、優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品范圍?！倍钚乱黄冢吹谑牌冢┕?jié)能清單公示時，其注意事項中進一步細化了有關(guān)要求，明確“‘節(jié)能清單’所列規(guī)格型號必須是其產(chǎn)品銘牌中標(biāo)明的規(guī)格型號，凡是與產(chǎn)品銘牌中產(chǎn)品規(guī)格型號不符的，不再列入本期‘節(jié)能清單’”。處理質(zhì)疑的過程中，集采機構(gòu)向中國質(zhì)量認(rèn)證中心發(fā)函咨詢：小型號在節(jié)能清單內(nèi)，但雙拼機大型號不在清單內(nèi)，采購是否合法？中國質(zhì)量認(rèn)證中心答復(fù)稱：產(chǎn)品有明確的型號，且該型號不在節(jié)能清單內(nèi)，不能視為節(jié)能產(chǎn)品。另外，對于模塊型空調(diào)設(shè)備而言，制造商按照實際需要往往會用兩個以上基礎(chǔ)模塊拼接組合成大型號產(chǎn)品?！抖嗦?lián)式空調(diào)（熱泵）機組能效限定值及能源效率等級》（GB21454-2008）規(guī)定，對于模塊型多聯(lián)式空調(diào)（熱泵）機組，以基礎(chǔ)模塊進行測試。據(jù)此，對于沒有明確規(guī)格型號的機型，可憑借基礎(chǔ)模塊的規(guī)格型號來判定其是否進入節(jié)能清單。但本案中A公司所投型號Q1000地源熱泵機組有明確的規(guī)格型號，且不在節(jié)能清單內(nèi)，其投標(biāo)應(yīng)判定為無效。為防止出現(xiàn)類似情況，評審過程中，采購代理機構(gòu)應(yīng)向?qū)＜易龊酶黜椪少徴叩慕榻B工作，嚴(yán)格執(zhí)行強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，對于型號未列入當(dāng)期節(jié)能清單的產(chǎn)品，堅決不能采購。
涉及政策解讀問題不宜采用評標(biāo)委員會票決制
本案涉及的第二個問題為如何評價評標(biāo)委員會關(guān)于A公司雙拼機組是否屬于節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定方式，這也是本案的焦點問題。
評標(biāo)委員會對同一問題的認(rèn)定存在不同意見，這在政府采購活動中十分普遍。通常情況下，對同一問題產(chǎn)生爭議，可以根據(jù)《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）的有關(guān)規(guī)定，由評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項進行投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。但是，筆者認(rèn)為，這種“少數(shù)服從多數(shù)”的處理方式更適用于對專業(yè)技術(shù)層面的主觀判定，即需要評審專家依靠自身專業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗學(xué)識來主觀判定的內(nèi)容，不宜用于對政策法規(guī)層面的客觀解讀。
本案中，A公司所投雙拼機組產(chǎn)品是否為節(jié)能產(chǎn)品，屬于政府采購節(jié)能政策的解讀范疇，集采機構(gòu)應(yīng)主動向政策制定部門尋求解決方法，不宜采用評審專家現(xiàn)場投票表決的方式來判定。否則，一旦評標(biāo)委員會判定結(jié)果與相關(guān)部門的政策解讀不符，將增加評審專家的風(fēng)險，甚至引發(fā)不必要的爭端。
中標(biāo)結(jié)果無效，是否廢標(biāo)或順延中標(biāo)取決于采購人
本案的第三個問題也是實踐中經(jīng)常遇到的問題。原中標(biāo)結(jié)果無效，是將采購項目廢標(biāo)后重新開展政府采購活動，還是從合格的中標(biāo)候選人中另行確定中標(biāo)供應(yīng)商？業(yè)內(nèi)對此眾說紛紜。
按照財庫〔2012〕69號文的規(guī)定，參與政府采購活動的供應(yīng)商對評審過程或評審結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購人或采購代理機構(gòu)可以組織原評審委員會協(xié)助處理質(zhì)疑事項，并依據(jù)評審委員會出具的意見進行答復(fù)。質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)或成交結(jié)果改變的，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)將相關(guān)情況報財政部門備案?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第七十七條第五款規(guī)定，評標(biāo)委員會未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)結(jié)果無效?！墩少彿▽嵤l例》第七十五條也明確提出，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審或者泄露評審文件、評審情況的，除被給予警告、并處罰款、禁止參加政府采購評審活動外，其評審意見無效。具體到本案，評標(biāo)委員會對節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)定出現(xiàn)錯誤，屬于未按招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進行評標(biāo)，其評審意見、中標(biāo)結(jié)果理應(yīng)無效。不過，原評標(biāo)委員會宣布項目廢標(biāo)的做法是否正確？
18號令第八十二條明確，有本辦法規(guī)定的中標(biāo)無效情形的，由同級或其上級財政部門認(rèn)定中標(biāo)無效。中標(biāo)無效的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定從其他中標(biāo)人或者中標(biāo)候選人中重新確定，或者依照本辦法重新進行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條也作出規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。
筆者認(rèn)為，本案中的采購項目應(yīng)當(dāng)屬于“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目”，可適用《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》上述規(guī)定。按照18號令第八十二條及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十五條的規(guī)定，采購人或集采機構(gòu)應(yīng)將調(diào)查結(jié)論和證據(jù)材料書面報告采購項目的同級財政部門，由財政部門直接作出或報請上級財政部門作出中標(biāo)無效的認(rèn)定。
需要特別指出的是，財政部門在作出中標(biāo)無效認(rèn)定時，不宜同時決定順延中標(biāo)、廢標(biāo)或重新招標(biāo)。如果招標(biāo)文件中無特別規(guī)定，第一中標(biāo)候選人廢標(biāo)后，是順延選擇第二中標(biāo)候選人還是重新組織招標(biāo)，權(quán)力在于采購人，采購人可以從自己的利益出發(fā)，自行選擇后再向財政部門提出申請。（作者：王永鋒 單位：天津市政府采購中心）
來源：中國政府采購報
