近年來(lái)，隨著政府采購(gòu)法律法規(guī)宣傳力度的增大和供應(yīng)商維權(quán)意識(shí)的提高，政府采購(gòu)爭(zhēng)議事件呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，供應(yīng)商利益訴求也漸趨多樣化，政府采購(gòu)執(zhí)法環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜。如，某省財(cái)政廳2014年受理政府采購(gòu)?fù)对V11件，2015年上升為19件，2016年1至9月增到35件。有的財(cái)政部門(mén)工作人員甚至戲稱“不是自己開(kāi)庭，就是在去法院開(kāi)庭的路上”。中華傳統(tǒng)文化博大精深，筆者認(rèn)為，可借鑒中醫(yī)“望、聞、問(wèn)、切”四法，妥善處理各種關(guān)系，優(yōu)化爭(zhēng)議案件的審理方式，提高辦案質(zhì)量。
“望”，就是準(zhǔn)確把握爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，使案件處理事半功倍。但凡爭(zhēng)議必有爭(zhēng)議點(diǎn)，質(zhì)疑者、投訴人、申請(qǐng)人不服什么？不理解什么？關(guān)注什么？要求什么？這是審理糾紛案件首先要理清的問(wèn)題，也是案件最終認(rèn)定對(duì)錯(cuò)、定紛止?fàn)幍年P(guān)鍵所在。行政復(fù)議固然要求全案審理，以認(rèn)定政府采購(gòu)行為的合法合理性，但這僅僅滿足了法律的期待，沒(méi)有滿足申請(qǐng)人的心理需求。如果僅從全案認(rèn)定行政行為，不對(duì)申請(qǐng)人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)予以證明回應(yīng)，即使最后作出了對(duì)其有利的決定，申請(qǐng)人也會(huì)覺(jué)得復(fù)議機(jī)關(guān)在應(yīng)付了事。通過(guò)“望”了解各方訴求，圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)展開(kāi)調(diào)查處理，可以讓各方當(dāng)事人更深切地感受到法律的權(quán)威和執(zhí)法的公開(kāi)公正。
“聞”，兼聽(tīng)則明。在爭(zhēng)議案件的申請(qǐng)接待和受理中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)工作人員要做到熱情接待，對(duì)符合受理爭(zhēng)議的依法受理，聽(tīng)取和認(rèn)真審閱申請(qǐng)人爭(zhēng)議焦點(diǎn)、事實(shí)、理由、主張和要求，對(duì)其合理訴求與期望作出有效回應(yīng)。對(duì)不符合受理?xiàng)l件的，則耐心解釋，引導(dǎo)其通過(guò)其他途徑提出訴求。處理糾紛時(shí)，要及時(shí)與當(dāng)事人聯(lián)系溝通，了解當(dāng)事人的思想動(dòng)態(tài)，爭(zhēng)取認(rèn)識(shí)上達(dá)到一致。必要時(shí)可召開(kāi)質(zhì)證會(huì)聽(tīng)取各方當(dāng)事人的陳述、申辯。在作出質(zhì)疑答復(fù)書(shū)、復(fù)議決定書(shū)、下達(dá)處理決定書(shū)后，要認(rèn)真做好釋疑、答疑工作。
“問(wèn)”，就是詢問(wèn)了解，變“關(guān)門(mén)辦案”為“開(kāi)門(mén)辦案”。對(duì)復(fù)雜爭(zhēng)議案件通過(guò)實(shí)地查訪調(diào)查，還原案件真實(shí)情況。辦理政府采購(gòu)?fù)对V行政復(fù)議案件，大多采用紙質(zhì)閱卷方式，綜合認(rèn)定后即作出決定。這種處理方式省事、省力、高效，但僅憑雙方各執(zhí)一詞的說(shuō)法或紙質(zhì)材料據(jù)以認(rèn)定性質(zhì)，在投訴者或申請(qǐng)人看來(lái)，既不嚴(yán)謹(jǐn)，也不足以使其心悅誠(chéng)服。實(shí)地調(diào)查、召開(kāi)質(zhì)證會(huì)不僅可增加執(zhí)法者的親歷性，也考慮到法律裁判對(duì)當(dāng)事人的心理、情感、意識(shí)的影響和判斷，體現(xiàn)了對(duì)當(dāng)事人的公正對(duì)待和尊重。
“切”，就是及時(shí)診斷，解決問(wèn)題。這里包括兩個(gè)層面。一是分析爭(zhēng)議原因，尋求妥善解決的辦法，把處理政府采購(gòu)爭(zhēng)議的個(gè)案與完善政府采購(gòu)制度法律法規(guī)有機(jī)結(jié)合，不能只是就辦案而辦案，也不能簡(jiǎn)單向上級(jí)部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了事。要把辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的政策問(wèn)題及各方當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的問(wèn)題由點(diǎn)及面、由表及里深入調(diào)研，提出切實(shí)可行的建議，反映到政策制定部門(mén)，及時(shí)對(duì)政策制度“立、改、廢”，從源頭上預(yù)防政府采購(gòu)爭(zhēng)議的發(fā)生。二是對(duì)因投訴者或申請(qǐng)人了解事實(shí)或理解法律條文不全面、不準(zhǔn)確而引起的案件，宣傳法律知識(shí)，使當(dāng)事人全面了解財(cái)政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)和證據(jù)，理順情緒，化解矛盾。對(duì)雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案件，應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，在不違背法律法規(guī)、不損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的前提下，促使當(dāng)事人達(dá)成和解。
（作者：黃民錦 單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
