案例回放
某市一森林防火智能監(jiān)測(cè)指揮系統(tǒng)工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，投標(biāo)日期截至前，共有3家供應(yīng)商報(bào)名參加。但項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)過(guò)程中由于兩家供應(yīng)商因某些“*”指標(biāo)未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件，導(dǎo)致有效供應(yīng)商不足3家而流標(biāo)。
代理機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)招標(biāo)文件中的指標(biāo)進(jìn)行梳理排查，在滿足工程要求的前提下，對(duì)帶特殊符號(hào)的指標(biāo)項(xiàng)該刪的刪，該調(diào)整的調(diào)整。之后發(fā)布第二次招標(biāo)公告，采用綜合評(píng)分法，最終以676萬(wàn)元中標(biāo)，比預(yù)算價(jià)755萬(wàn)元節(jié)約了近80萬(wàn)元。
問(wèn)題導(dǎo)出
1．如何設(shè)置實(shí)質(zhì)性條款？
2.實(shí)質(zhì)性條款越多越好嗎？
案例分析
在政府采購(gòu)活動(dòng)中，尤其是信息化建設(shè)方面的一些項(xiàng)目，許多采購(gòu)單位出于項(xiàng)目需求的考量，往往會(huì)在招標(biāo)文件中提出實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，在實(shí)質(zhì)性要求的條款前添加特殊符號(hào)，如“*”、“★”“…”等。
個(gè)人認(rèn)為，這樣做的目的主要出于三方面考慮：一是引起潛在供應(yīng)商的注意，避免供應(yīng)商不滿足要求而前來(lái)投標(biāo)；二是提醒投標(biāo)人，不要遺漏招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款要求；三是引起評(píng)標(biāo)委員會(huì)注意，判斷投標(biāo)人是否滿足條件。
這本是值得肯定的做法，但如果使用不當(dāng)，反而會(huì)弄巧成拙。
根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定并標(biāo)明實(shí)質(zhì)性要求和條件。
但采購(gòu)人在實(shí)質(zhì)性要求和條件前加特殊符號(hào)，應(yīng)當(dāng)注意說(shuō)明加特殊符號(hào)的用意。
另外，采購(gòu)人還應(yīng)特別注意，實(shí)質(zhì)性要求和條款不能亂標(biāo)。實(shí)質(zhì)性要求和條款應(yīng)該是可能對(duì)采購(gòu)質(zhì)量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的內(nèi)容，而不是將招標(biāo)文件的所有要求都規(guī)定為實(shí)質(zhì)性要求。否則，采購(gòu)活動(dòng)很難成功。
案例啟示
1．對(duì)加特殊符號(hào)的項(xiàng)目，必須在明顯位置標(biāo)注說(shuō)明，以引起投標(biāo)單位和評(píng)審專家的注意。
2．在不影響項(xiàng)目功能的前提下，盡量減少特殊符號(hào)的使用，以增加競(jìng)爭(zhēng)性。
3．采購(gòu)人要樹(shù)立公開(kāi)、公平、公正的采購(gòu)理念，確保財(cái)政資金得到有效使用。（作者：楊瀚宸 潘文杰）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
