在采購(gòu)實(shí)踐中，一線采購(gòu)人員在實(shí)施具體采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，往往會(huì)遇到各種各樣不確定的情形，使得項(xiàng)目進(jìn)退為難，“進(jìn)”吧，損害國(guó)家和公共利益；“退”吧，又缺乏法律依據(jù)，感覺(jué)騎虎難下。這篇案例中，采購(gòu)人員就遇到了這樣的問(wèn)題，我們一起來(lái)看看是什么棘手的難題，又是怎么解決的吧……
案例回放
某市一博物館因楠木廳布展需要而對(duì)展廳進(jìn)行重新裝修，采購(gòu)品目為空調(diào)及燈光設(shè)備。由于博物館楠木廳的特殊需求，采購(gòu)設(shè)備需在不破壞原展廳整體效果、凸顯展示品原汁原味的基礎(chǔ)上發(fā)揮功能。
采購(gòu)人在項(xiàng)目開始前邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)此次采購(gòu)需求作了技術(shù)論證，制定出科學(xué)的布局和精細(xì)的安裝要求，并提出了特殊的采購(gòu)需求，即要求空調(diào)的安裝方式為“落地暗藏式”。因?yàn)樵窘Y(jié)構(gòu)精致、古樸典雅的展廳頂部赫然出現(xiàn)了白色的空調(diào)設(shè)備，亦或是展柜旁邊出現(xiàn)了直立的空調(diào)柜機(jī)，必定讓游走于懷舊情愫中的游客大煞風(fēng)景。但如此重要的特殊采購(gòu)需求，招標(biāo)文件中并未以實(shí)質(zhì)性條款加以載明，而只是規(guī)定了負(fù)偏離的扣分值。
該項(xiàng)目經(jīng)評(píng)審過(guò)程中，專家發(fā)現(xiàn)有部分投標(biāo)人投標(biāo)的空調(diào)安裝方式是“落地暗藏式”，但有的不是。根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的負(fù)偏離扣分規(guī)定，評(píng)審專家對(duì)空調(diào)安裝方式不是“落地暗藏式”的投標(biāo)人的投標(biāo)文件一一作了扣分處理，并最終確定第一中標(biāo)候選人。
但中標(biāo)結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)人發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的空調(diào)安裝方式并非“落地暗藏式”，完全不滿足采購(gòu)需求，要求廢標(biāo)，并將采購(gòu)文件中空調(diào)安裝方式“落地暗藏式”設(shè)為實(shí)質(zhì)性要求而非負(fù)偏離扣分后重新開展招標(biāo)活動(dòng)。
但第一中標(biāo)候選人認(rèn)為這種情形不符合《政府采購(gòu)法》規(guī)定的四種廢標(biāo)情形（1.實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；2.出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為；3.投標(biāo)人報(bào)價(jià)均超過(guò)采購(gòu)預(yù)算；4.因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消），堅(jiān)持此次項(xiàng)目采購(gòu)結(jié)果有效。
兩方各自堅(jiān)持，最后提請(qǐng)當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處理。
引出問(wèn)題
1.該項(xiàng)目可否走廢標(biāo)程序？財(cái)政部門該如何處理？
2.由此造成的損失賠償如何認(rèn)定？
案例分析
一是，該項(xiàng)目不應(yīng)走廢標(biāo)程序，而應(yīng)走中止程序。
一方面，正如案例中第一中標(biāo)候選人所述，該項(xiàng)目確實(shí)不符合《政府采購(gòu)法》第三十六條所規(guī)定的四種廢標(biāo)情形中的任何一種，如若廢標(biāo)，缺乏法律依據(jù)。
另一方面，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條規(guī)定：“政府采購(gòu)合同的履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同?！本驮摪咐齺?lái)看，本次采購(gòu)項(xiàng)目的最大需求，就是最大程度地彰顯展廳內(nèi)展品的最大特色，將當(dāng)?shù)卦兜臍v史文化呈現(xiàn)給游客，因此空調(diào)設(shè)備的安裝方式直接影響到了博物館展示廳的展示效果，應(yīng)屬采購(gòu)需求中的實(shí)質(zhì)性要求。而在合同有簽訂前，就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)第一中標(biāo)候選人的空調(diào)安裝方式背離了與采購(gòu)人實(shí)質(zhì)性需求，如果該項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行下去，至合同履行階段，必然會(huì)出現(xiàn)“損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的”的情形。個(gè)人認(rèn)為，財(cái)政部門據(jù)此應(yīng)以對(duì)該項(xiàng)目實(shí)施中止程序，這是解決這一項(xiàng)目問(wèn)題的有效和有據(jù)的方法。
二是，供應(yīng)商的損失應(yīng)予賠償。
在該項(xiàng)目中，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的過(guò)錯(cuò)是對(duì)采購(gòu)需求沒(méi)有描述清楚，兩方都負(fù)有不可推卸的責(zé)任。而供應(yīng)商在該項(xiàng)目中是沒(méi)有任何過(guò)錯(cuò)的。既然在采購(gòu)過(guò)程中，供應(yīng)商是嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的約定，如期交納了投標(biāo)保證金，那么按照合約關(guān)系，投標(biāo)保證金并不只是對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的擔(dān)保和約束作用，筆者認(rèn)為，同時(shí)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人也是有一個(gè)制約的作用的。所以，最起碼，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及采購(gòu)人要賠償供應(yīng)商在此次采購(gòu)活動(dòng)中的直接損失，包括購(gòu)買標(biāo)書費(fèi)、標(biāo)書制作費(fèi)用、人工費(fèi)用、交通費(fèi)用等能夠直接計(jì)算的其他費(fèi)用。
在此項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)中，還有一方也應(yīng)負(fù)間接承擔(dān)責(zé)任，那就是評(píng)審專家。政府采購(gòu)活動(dòng)為什么要規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)中有采購(gòu)人的代表呢？因?yàn)檫@是最后一道防線，采購(gòu)人可以在評(píng)審中對(duì)采購(gòu)需求是否完整、是否偏離做最后的確認(rèn)。而該項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)中是否有采購(gòu)人代表參加不得而知，如果有，顯然采購(gòu)人是負(fù)有很大責(zé)任的；如果沒(méi)有，而評(píng)審專家只是將“落地暗藏式”作為負(fù)偏離進(jìn)行打分，也沒(méi)有提出異議，也是要負(fù)有一定責(zé)任的。
三是，項(xiàng)目中止后有兩種再啟動(dòng)方式。
該項(xiàng)目中止后，如需再啟動(dòng)，有兩種方式可選擇：一是核算空調(diào)安裝的“落地暗藏式”與其他安裝方式的差價(jià)。如果差價(jià)不大，與中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，看是否愿意以原報(bào)價(jià)來(lái)承擔(dān)“落地暗藏式”的安裝；如果差價(jià)太大，而中標(biāo)供應(yīng)商也不愿意協(xié)商，則建議將項(xiàng)目改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)。因?yàn)椋擁?xiàng)目原公開招標(biāo)方式中各供應(yīng)商的報(bào)價(jià)已公開（中標(biāo)結(jié)果已經(jīng)公示），商業(yè)秘密沒(méi)有了，只有改為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，在符合條件的供應(yīng)商中進(jìn)行多輪報(bào)價(jià)并最后確定成交供應(yīng)商，這樣才相對(duì)公平。否則，該項(xiàng)目要想繼續(xù)進(jìn)行，將有許多后遺癥。（陳正平 謝偉 宋軍）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)/網(wǎng)
