編者按 供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴是政府采購(gòu)法律法規(guī)的重要內(nèi)容之一。在政府采購(gòu)執(zhí)行活動(dòng)的三個(gè)當(dāng)事人中，供應(yīng)商相比其他兩個(gè)當(dāng)事人在活動(dòng)中往往處在相對(duì)比較弱勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)地位。
為了保護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益，規(guī)范政府采購(gòu)行為，貫徹實(shí)施政府采購(gòu)原則，必須建立完善的供應(yīng)商自我救濟(jì)機(jī)制，這種機(jī)制就是質(zhì)疑和投訴。而供應(yīng)商如何使用質(zhì)疑和投訴的權(quán)利呢？本期，我們將為您解讀。
投 訴
參與政府采購(gòu)的大多數(shù)汽車(chē)廠商有一個(gè)共同頭痛的問(wèn)題，如何面對(duì)投訴和被投訴？供應(yīng)商應(yīng)關(guān)注哪些內(nèi)容？
投訴事項(xiàng)不超出質(zhì)疑范圍
供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。
看清投訴的時(shí)間節(jié)點(diǎn)
汽車(chē)供應(yīng)商在投訴期間，應(yīng)當(dāng)充分地留意和關(guān)注投訴處理的時(shí)間限制。
汽車(chē)供應(yīng)商在提出質(zhì)疑后，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購(gòu)單位）的答復(fù)不滿(mǎn)意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（或招標(biāo)采購(gòu)單位）未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴。
政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書(shū)面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知采購(gòu)人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)三十日。
財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)不符合投訴條件的，分別按下列規(guī)定予以處理。投訴書(shū)內(nèi)容不符合規(guī)定的，告知投訴人修改后重新投訴；投訴不屬于本部門(mén)管轄的，轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的部門(mén)，并通知投訴人；投訴不符合其他條件的，書(shū)面告知投訴人不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。對(duì)符合投訴條件的投訴，自財(cái)政部門(mén)收到投訴書(shū)之日起即為受理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在受理投訴后3個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商發(fā)送投訴書(shū)副本。被投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)副本之日起5個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向財(cái)政部門(mén)作出說(shuō)明，并提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
投訴書(shū)內(nèi)容完整
投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括投訴人和被投訴人的名稱(chēng)、地址、電話等；具體的投訴事項(xiàng)及事實(shí)依據(jù)；質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)情況及相關(guān)證明材料；提起投訴的日期。
投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)署名。投訴人為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字蓋章并加蓋公章。
投訴人須具備資格
投訴人是參與所投訴政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，且滿(mǎn)足提起投訴前已依法進(jìn)行質(zhì)疑、投訴書(shū)內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定、在投訴有效期限內(nèi)提起投訴、屬于本財(cái)政部門(mén)管轄、同一投訴事項(xiàng)未經(jīng)財(cái)政部門(mén)投訴處理和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
惡意投訴將受處罰
財(cái)政部門(mén)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)被投訴人及其工作人員、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、供應(yīng)商有違法行為，本機(jī)關(guān)有權(quán)處理、處罰的，應(yīng)當(dāng)依法予以處理、處罰；本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。
投訴人有下列情形之一的，屬于虛假、惡意投訴，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)駁回投訴，將其列入不良行為記錄名單，并依法予以處罰，即1年內(nèi)3次以上投訴均查無(wú)實(shí)據(jù)的，捏造事實(shí)或者提供虛假投訴材料的。
供應(yīng)商采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的，依照規(guī)定，將處以采購(gòu)金額千分之五以上，千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1-3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
遺憾的是，在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于惡意投訴的規(guī)定很難界定，而且關(guān)于惡意投訴的成本太低，對(duì)違規(guī)供應(yīng)商的約束力不夠。希望今后有關(guān)法律法規(guī)對(duì)供應(yīng)商的惡意投訴能加大處罰力度，增加其惡意投訴的成本。
投訴的其他注意事項(xiàng)
財(cái)政部門(mén)在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況書(shū)面通知被投訴人暫停采購(gòu)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。
被投訴人收到通知后應(yīng)當(dāng)立即暫停采購(gòu)活動(dòng)，在法定的暫停期限結(jié)束前或者財(cái)政部門(mén)發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)活動(dòng)通知前，不得進(jìn)行該項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)。
被投訴人的違法行為給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。
財(cái)政部門(mén)工作人員在投訴處理過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
質(zhì) 疑
相信很多汽車(chē)廠商都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，對(duì)參與的政府采購(gòu)招投標(biāo)項(xiàng)目有異議想質(zhì)疑，或者是面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提出的質(zhì)疑進(jìn)行駁回。那么如果你想質(zhì)疑，或者當(dāng)你面對(duì)惡意質(zhì)疑時(shí)，應(yīng)注意哪些內(nèi)容呢？
注意時(shí)間限制
當(dāng)汽車(chē)供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)時(shí)，可以向采購(gòu)人提出詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢(xún)問(wèn)作出答復(fù)，但不得涉及商業(yè)秘密。
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書(shū)面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書(shū)面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
按知其權(quán)益受損時(shí)間質(zhì)疑
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，應(yīng)在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)質(zhì)疑。第一種情況是對(duì)可以質(zhì)疑的采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，為收到采購(gòu)文件之日或者采購(gòu)文件公告期限屆滿(mǎn)之日；第二種情況是對(duì)采購(gòu)過(guò)程提出質(zhì)疑，為各采購(gòu)程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；第三種情況是對(duì)中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿(mǎn)之日。
各方配合質(zhì)疑
供應(yīng)商提出的詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑，超出采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購(gòu)人提出。政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)配合采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑。在公開(kāi)招標(biāo)中評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員配合招標(biāo)采購(gòu)單位答復(fù)投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)疑。
競(jìng)爭(zhēng)性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)履行配合采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑的義務(wù)。
不得惡意質(zhì)疑
供應(yīng)商質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料；供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料的，應(yīng)當(dāng)被予以駁回
質(zhì)疑的其他注意事項(xiàng)
財(cái)政部門(mén)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)包括詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)情況。詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑逾期未作處理的，依照《政府采購(gòu)法》第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任。
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管質(zhì)疑答復(fù)采購(gòu)文件?？梢噪娮訖n案方式保存。（作者：李金鑫）
來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)
