問題探析
如何制衡專家評審自由裁量權
實施專家考核并公開結果
考核是實現(xiàn)對評審專家長效管理的重要手段，通過考核促進專家規(guī)范評審，提高執(zhí)業(yè)素質，凈化專家隊伍。對專家考核的內容大致有以下方面：一是考核對政府采購相關法律法規(guī)的熟悉程度，可通過組織培訓或在線學習，強化專家的業(yè)務能力和水平。二是對專家參加評審活動的表現(xiàn)進行考核，記錄每次參加評審活動的態(tài)度、表現(xiàn)、評審情況以及應承擔義務的情況，每年進行一次綜合評價，并公開評價結果，以此激勵專家規(guī)范言行。三是嚴格懲戒制度，按照法律法規(guī)的規(guī)定，對評審過程中違紀違法的專家不姑息遷就，讓其承擔應當承擔的責任。（泰州市財政局政府采購管理處 張遠紅）
加強評審現(xiàn)場監(jiān)督
現(xiàn)場監(jiān)督是政府采購監(jiān)管的途徑之一，通過現(xiàn)場監(jiān)督，及時掌握采購現(xiàn)場狀況，確保采購流程規(guī)范、評審現(xiàn)場透明、評審結果公正。采購監(jiān)管機構除可派人進駐評審現(xiàn)場，隨時監(jiān)督評審現(xiàn)場狀況外，還可內外聯(lián)動、協(xié)調用力，發(fā)揮監(jiān)察、審計等專業(yè)職能部門的優(yōu)勢，綜合聯(lián)動聯(lián)合監(jiān)管。另外，還可聘請人大代表、政協(xié)委員等作為政府采購的監(jiān)督員參加重大項目的現(xiàn)場監(jiān)督，充分調動和發(fā)揮社會力量加強監(jiān)督。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)打分畸高畸低的情況當場質詢，以減少評審風險，維護評審的公平公正。（張遠紅）
建互聯(lián)互通綜合專家?guī)?/p>
打破行業(yè)界限，建立信息共享、互聯(lián)互通的綜合專家?guī)焓侵坪庠u審專家“自由裁量權”的有效手段。
現(xiàn)行分行業(yè)分級建立專家?guī)斓哪Ｊ?，使得大家都在管，但出了問題誰也不負主要責任，綜合專家?guī)煸O在發(fā)改部門，政府采購評審專家?guī)煸O在財政部門，交通類專家?guī)煸O在交通部門等。應以建立全國互聯(lián)互通公共資源交易平臺為契機，建立全國統(tǒng)一的綜合專家?guī)欤龅劫Y源互享、信息互通，真正做到李克強總理要求的“網上全公開、網下無交易”。（陳正平 謝偉）
加大電子評標技術應用
一是要堅持對專家的制度化、常態(tài)化分類管理，增強專家提升自身水平意識，依法嚴肅處理違規(guī)行為，建立起“提升有空間、獎懲有措施、進庫有標準、監(jiān)管有規(guī)制”的能進能出的動態(tài)管理制度，使“自由裁量權”建立在依法合規(guī)和有效監(jiān)管的基礎上。二是要對專家加強法規(guī)和業(yè)務培訓。隨著政府采購法規(guī)制度的不斷完善，政府采購的內涵和外延不斷擴展，對評審專家的要求也不斷提高。因此，監(jiān)管部門應加強對評審專家的后續(xù)在職培訓力度，采取多種形式提升專家綜合水平，使評審專家的“自由裁量權”在懂法、精業(yè)、敬業(yè)的前提下得到有效約束。三是加大“互聯(lián)網+”電子評標技術的應用。隨著電子評標技術的日益成熟，應在政府采購中加大推行電子評標，將評標過程置于標準化、電子化、無地域限制的互聯(lián)網內運行，用技術手段合法有效地制衡評審專家的“自由裁量權”。（蘇州市政府采購監(jiān)管處 陳正平/蘇州市公共資源交易管理處 謝偉）
能進能出動態(tài)管理
政府采購評審專家的行為規(guī)范是政府采購工作的重要組成部分，加強評審專家管理是監(jiān)管部門義不容辭的職責。
一是要為行為立規(guī)則。制定可操作性強的專家行為規(guī)范準則，為政府采購評審工作提供指南。
二是要管用分離。堅持限時、隨機抽取使用專家的規(guī)定，在監(jiān)管部門的監(jiān)督下，由采購人從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取，并對抽取使用的專家負責保密。
三是要?？己擞歇剳汀Ｖ贫▽＜铱己宿k法，堅持平時與年終考核相結合、定性與定量考核相結合。平時考核包括業(yè)務能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德三方面，成績突出的給予獎勵，不合格的則取消評標專家資格；對隨機抽到而未能參加評標的專家，事后應說明情況。對一年內連續(xù)三次無故拒絕評標的專家，無正當理由的取消專家資格。及時吸納符合資格條件的專家入庫，淘汰知識老化的專家，建立能進能出、定期更新的動態(tài)管理機制。（淮安市財政局政府采購處 孟慶洋）
采購預算應科學具體
政府采購工作從預算規(guī)劃（采購需求）編制、采購文件制定、采購方式選擇、評審專家抽取、評審過程監(jiān)督到履約驗收，無一不與采購人的主體責任密切相關，如果把好采購需求源頭的關口，就能最大限度制衡專家的自由裁量權。采購人在編制采購預算時應科學、具體和細化，防止因大而概的采購預算給評審過程帶來過大的自由裁量權。蘇州市政府采購對市級機關、事業(yè)單位采用單一來源、定向委托方式購買目錄內有關服務的，且預算金額達到或超過公開招標數(shù)額標準（100萬元）的，實施了成本監(jiān)審，采購人在取得市財政局的采購方式批準意見后的5個工作日內，向市物價局提出成本監(jiān)審書面委托，成本監(jiān)審結論作為服務購買主體確定服務項目合理購買價格的重要參考依據(jù)，從源頭上制衡了評審專家的自由裁量權空間。（陳正平 謝偉）
問題探析
如何避免“專家不?！?/p>
建專家培訓長效機制
要建立專家培訓長效機制，加強評審專家的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓。包括不定期對評審專家組織培訓學習，邀請政府采購專家學者、具有豐富采購經驗的一線人員、政府采購官員等進行授課，授課內容包括政府采購政策法規(guī)、評審專家業(yè)務技能、操作規(guī)程、堅持的原則、評標程序與實踐經驗、職業(yè)道德素質和應遵守的工作紀律、政府采購最新理論成果與實例，提高執(zhí)業(yè)素質，強化行為約束，提高依法評審、公正評審的自覺性。通過編印政府采購培訓教材和制度匯編、集中培訓及網絡培訓等方式，多渠道加強評審專家的學習培訓。加強專家職業(yè)道德、法律法規(guī)、廉政建設等方面的培訓，使評審專家具備“三種素養(yǎng)”（公正道義素養(yǎng)、專業(yè)權威素養(yǎng)、信息吸納素養(yǎng)）和“四種意識”（責任意識、法律意識、自律意識、服務意識），有效促進單一型專家向復合型專家轉變，提高專家隊伍的整體素質 。（孟慶洋）
按行業(yè)專業(yè)細化分類
要對專家?guī)爝M行精準分類，注重科學合理分類，切實細化到具體專業(yè)，可以按照政府采購目錄分成不同的大類，按每大類的實際情況進一步細化，如醫(yī)療設備可分成生化、影像等小類，按實際采購的需要，適時增加、調整、更新專家?guī)斓姆诸悾⒓皶r納新，淘汰不能勝任的動態(tài)式管理機制，確保隨機抽取能夠抽取到與具體項目專業(yè)對口的專家，保證評標工作質量和效率。（孟慶洋）
實行專家分類分級管理
蘇州市政府采購監(jiān)管部門對評審專家創(chuàng)新實行分類分級管理，將專家分為普通和資深兩類。在本專業(yè)領域中有較高的威望和影響，具有正高級職稱或同等專業(yè)水平，具有承擔過重大項目的評審、論證和咨詢經歷或直接從事過采購工作，并參與政府采購評審工作8年以上，經有關部門推薦，并經政府采購管理部門審核后，可以認定為資深評審專家。資深專家應承擔：協(xié)助市財政局研究專家?guī)斓陌l(fā)展規(guī)劃和專業(yè)分類、協(xié)助市財政局組織評審業(yè)務交流、參與本市重大政府采購項目評審、咨詢和論證工作、協(xié)助處理政府采購項目質疑投訴等相關事項，以資深專家作為合法有效制衡評審專家“自由裁量權”專業(yè)依據(jù)，取得了較好的效果。（陳正平 謝偉）
來源：政府采購信息網
