案例回放
受采購人委托，某政府集中采購機構（以下簡稱采購機構）就其所需IT設備項目進行公開招標。經評標委員會評審，推薦A公司成為中標候選人。評標結果公布后，B公司對評審結果提出質疑，認為A公司資格不符合招標文件要求，應判定為無效投標。理由是招標文件供應商資格要求中，規(guī)定投標人須為投標產品制造廠商，而A公司為投標產品的生產企業(yè)而非制造商。
采購機構接到B公司的質疑函后，對質疑事項相關內容進行了初步審查，查閱了A公司的投標文件，發(fā)現A公司的確為投標產品的生產企業(yè)，并不是投標產品的制造商。
由于招標文件要求投標人須為投標產品制造廠商，針對A公司的投標文件是否符合該項供應商資格要求，采購機構組織相關人員進行了研討。
結果有兩種觀點：一種認為招標文件要求的是“制造廠商”并不是“制造商”，隱含包括產品生產企業(yè)內容，因此A公司符合招標文件的供應商資格要求，質疑事項應判定不成立；另一種認為招標文件要求的“制造廠商”是指“制造商”，不應包括產品生產企業(yè)，因此A公司不符合招標文件的供應商資格要求，應判定其投標為無效投標。
引出問題
A公司是否符合招標文件中“投標人須為投標產品制造廠商”的供應商資格要求，該質疑事項應如何處理？
專家點評
此次采購純屬招標文件不規(guī)范導致的。雖然“‘制造廠商’并不是‘制造商’”的說法有些牽強。但認定A公司符合招標文件中“投標人須為投標產品制造廠商”的供應商資格要求也存在法律風險。理由如下：
一、制造廠商并非法定用語或行業(yè)規(guī)范用語。根據《強制性產品認證管理規(guī)定》的規(guī)定，生產者和制造商的含義相同，“生產企業(yè)”一般指產品制造商委托生產的企業(yè)。除擁有合法授權或者“生產企業(yè)”和“生產者”（制造商）是同一家企業(yè)等情況外，“生產企業(yè)”因為知識產權、品牌擁有等原因不能以自己的名義獨立銷售接受委托生產的產品。在《強制性產品認證管理規(guī)定》中并未發(fā)現“制造廠商”的稱謂。經查閱國家相關法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)范，也未發(fā)現“制造廠商”用語定義或出處，因此“制造廠商”的稱謂屬不規(guī)范用語。
二、招標文件中也未對“制造廠商”作出明確定義或解釋，判定A公司是否符合“投標人須為投標產品制造廠商”的資格要求存在法律風險。對一些特殊需求，現有用語無法滿足描述要求的，確需使用新用語時，可以通過在采購文件中另行定義方式使用，但不得與國家現有相關規(guī)定沖突。但查閱本項目招標文件也未發(fā)現對“制造廠商”作出明確定義或解釋，“制造廠商”稱謂的使用事實上造成了各方采購當事人理解產生歧義和偏差，因此無論如何判定A公司是否符合 “投標人須為投標產品制造廠商”的供應商資格要求都存在法律風險。
供應商資格要求是招標文件的核心內容，存在歧義的，根據《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》規(guī)定，評審委員會發(fā)現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動。根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條規(guī)定在招標采購中，出現影響采購公正的違法、違規(guī)行為的情形，應予廢標。
透過這個案例，值得從業(yè)人員注意的是，在編制采購文件時，表述一定要規(guī)范，尤其是招標文件的強制性要求，一定要字斟句酌。以免出現付出的辛苦“浪費掉”，采購結果還遭遇質疑，項目還不得不“重來”。
法規(guī)鏈接
《中華人民共和國政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現下列情形之一的，應予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質響應的供應商不足三家的；
?。ǘ┏霈F影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
?。ㄈ┩稑巳说膱髢r均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務取消的。
廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。
《關于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關問題的通知》
四、妥善處理評審中的特殊情形
評審委員會發(fā)現采購文件存在歧義、重大缺陷導致評審工作無法進行，或者采購文件內容違反國家有關規(guī)定的，要停止評審工作并向采購人或采購代理機構書面說明情況，采購人或采購代理機構應當修改采購文件后重新組織采購活動；發(fā)現供應商提供虛假材料、串通等違法違規(guī)行為的，要及時向采購人或采購代理機構報告。
《強制性產品認證管理規(guī)定》
第二十一條 認證證書應當包括以下基本內容：
?。ㄒ唬┱J證委托人名稱、地址；
（二）產品生產者（制造商）名稱、地址；
?。ㄈ┍晃猩a企業(yè)名稱、地址（需要時）；
（四）產品名稱和產品系列、規(guī)格、型號；
?。ㄎ澹┱J證依據；
?。┱J證模式（需要時）；
（七）發(fā)證日期和有效期限；
?。ò耍┌l(fā)證機構；
?。ň牛┳C書編號；
?。ㄊ┢渌枰獦俗⒌膬热荨＃ㄗ髡撸寒吅旯猓?/p>
來源：政府采購信息報/網
