案例回放
近日，某市政府采購中心代理實施的“廚房設(shè)備”招標(biāo)項目采購公告發(fā)布后，收到了報名供應(yīng)商甲的質(zhì)疑書。該供應(yīng)商認(rèn)為招標(biāo)文件中要求提供的樣品不合理，不僅數(shù)量太多（14種），而且其中兩種樣品是非常笨重的成套設(shè)備（約0.6噸），供應(yīng)商投標(biāo)時不僅需用卡車運送，還需要動用起重設(shè)備才能正常擺放，大大增加了供應(yīng)商的投標(biāo)成本，損害了其合法利益，要求減少樣品數(shù)量（含兩套成套設(shè)備）。
隨后，該市政府采購中心以無相關(guān)法律依據(jù)和采購人不同意減少樣品數(shù)量為由，駁回了供應(yīng)商甲的質(zhì)疑。
問題：如何規(guī)范政府采購項目的樣品管理？
專家點評
在采購工作中，樣品在某些項目的采購中確實起到了積極的作用，因此一些采購人在項目需求中要求供應(yīng)商提供樣品。目前，沒有一部與政府采購相關(guān)的法律法規(guī)對樣品設(shè)置作出過明確規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)一般也不會拒絕采購人關(guān)于樣品設(shè)置的要求。如此，政府采購項目樣品設(shè)置就成了“被遺忘的角落”，有時甚至演化為限制供應(yīng)商的手段。
那么，應(yīng)怎樣規(guī)范政府采購項目樣品管理呢？筆者認(rèn)為，可通過采購活動各方當(dāng)事人的努力來實現(xiàn)。
采購人合理提要求。一是要求供應(yīng)商提供的樣品要有代表性，即要求供應(yīng)商提供樣品的采購貨物的數(shù)量或價值要占整個項目的絕對優(yōu)勢（或較大比例）；二是樣品價值不應(yīng)太高，建議不高于項目預(yù)算的2%；三是不得要求供應(yīng)商提交大型成品或成套產(chǎn)品作為樣品，可要求供應(yīng)商提供便于運輸和攜帶的小件材料或主要零配件樣品，或?qū)嵨飯D片、模型小樣等；四是在事前明確要求供應(yīng)商實際供貨的品質(zhì)不能低于樣品品質(zhì)，并約定出現(xiàn)問題時相應(yīng)的處罰措施。
代理機(jī)構(gòu)科學(xué)設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)。一是明確規(guī)定樣品評審標(biāo)準(zhǔn)，以“科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)”為原則，在采購文件中細(xì)化樣品評審標(biāo)準(zhǔn)，如“根據(jù)樣品的材質(zhì)、工藝……進(jìn)行評審”。二是恰當(dāng)設(shè)定樣品分分值，根據(jù)樣品在不同項目中所占重要性的差異，各類項目樣品分在評標(biāo)辦法中的權(quán)重應(yīng)控制在5%～20%。
各方當(dāng)事人依規(guī)交接和管理。一是供應(yīng)商必須按照采購文件的要求（時間、地點、數(shù)量等）遞交樣品，并在采購活動結(jié)束后及時領(lǐng)回樣品；二是代理機(jī)構(gòu)（或采購人）提前安排好樣品擺放地點，按時接收并負(fù)責(zé)管理樣品；三是采購人在定標(biāo)后及時封存成交供應(yīng)商的樣品以作驗收依據(jù)；四是樣品的遞交、接收、管理、清退，均須以書面形式履行交接手續(xù)。（作者：楊勇）
來源：政府采購信息網(wǎng)
