新形勢下如何做好履約驗收•實務支招
多環(huán)節(jié)多角度設防 堵住失信履約漏洞
邀請未中標供應商參與驗收
對于政府采購項目驗收，一般是招標采購單位自行組織。但這有弊端：一是采購單位缺乏專業(yè)人才和專業(yè)設備，無法公允地進行評判；二是無第三方介入，給采購單位權利尋租提供便利，也可能導致采購單位與供應商串通，影響政府采購公信力。
邀請未中標供應商參與項目驗收，這不失為一種提高采購透明度、加強監(jiān)督的有效手段。一方面，該供應商參加了投標活動，對招標文件的具體要求、采購需求有詳細了解；另一方面，供應商往往有一定的專業(yè)知識，了解行業(yè)情況。這種做法，可讓廣大供應商對政府采購的公正性心悅誠服。
邀請未中標供應商參與項目驗收，必須按照嚴格的流程進行。在監(jiān)管部門未出臺具體指導措施之前，代理機構或采購人可通過招標文件加以規(guī)范，例如在招標文件中明示可以參與驗收的人員范圍、驗收流程等。
具體來說，招標文件可以這樣規(guī)定：本次采購將邀請投標供應商參加驗收，參加本項目投標的供應商均可報名參加；特別邀請在采購環(huán)節(jié)提出質疑的供應商參加；報名供應商數(shù)量過多時，驗收方將隨機抽取確定參加驗收的供應商名單。
對于驗收流程，則可以提出這樣的要求：采購代理機構或采購人確定參加驗收的單位及人員名單后，將發(fā)出參加驗收的通知；參加驗收的人員應當根據(jù)通知要求，攜帶有關證明文件按時參加驗收；參加驗收的供應商應在驗收方的統(tǒng)一組織下，按照有關規(guī)定進行驗收，并在驗收結束后出具書面驗收意見。
需注意的是，雖然邀請未中標供應商參與驗收是個好方法，但產品質量好不好、是否符合招標文件要求等關鍵性問題，不能由未中標供應商決定，應嚴格依據(jù)招標文件要求和中標供應商承諾來衡量。（萬玉濤）
要求投標文件中載明是否分包履約
近年，政府采購在不斷擴大規(guī)模和拓展范圍的同時，也培育了一批優(yōu)秀供應商。然而少數(shù)供應商在做大做強之后，對100萬元以下采購額的項目逐漸失去投標意愿，因為購買招標文件、制作投標文件、參與投標都要耗費很大精力，再加上中標收益也未必達到預期。但是，一些小微企業(yè)不會放過這樣的投標機會，為了讓招標采購單位相信自己的實力，一些小微企業(yè)便和一些大公司聯(lián)合，以大公司的名義參加投標，中標后自己完成履約，同時向大公司支付一定報酬，以達到“雙贏”。這種情況，無疑會使政府采購的風險增加。
不久前，某代理機構組織了一個預算97萬元的信息系統(tǒng)招標項目，采購人在履約環(huán)節(jié)就發(fā)現(xiàn)了小公司以大公司名義投標的問題。當采購人代表將這種情況報給代理機構時，大公司和小公司都不承認，并稱只是在操作中大公司將項目的非主體、非關鍵部分交給小公司完成而已。
代理機構項目負責人當即提出，根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第三十三條規(guī)定，投標人根據(jù)招標文件載明的標的采購項目實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作交由他人完成的，應當在投標文件中載明。
因此，即便大公司真的是自己參與投標，并將非主體、非關鍵性工作交給小公司完成，也應在投標文件中作出說明。然而，大公司強調不了解相關政府采購政策，而且招標文件中也沒有說，所以其投標文件也未提到。
后來雖經多方協(xié)調，項目順利履約，但也給我們帶來啟示：供應商可能真的不了解相關政策，代理機構在制作招標文件時應周全考慮，要將涉及潛在投標人的內容全部明示。（清暉）
建立供應商履約保證金制度
筆者經歷過這樣一個案例：某市一執(zhí)法單位委托市政府采購中心（以下簡稱“采購中心”）采購多臺臺式計算機，配發(fā)給所屬基層單位使用。采購中心以詢價方式組織采購，最終A公司以報價最低成交。履約驗收時，采購中心派人到現(xiàn)場履行監(jiān)督職責。考慮到用戶單位駐地分散并且需要逐一上門安裝，采購單位要求A公司只攜帶三件樣品參與驗收即可。通過查驗，驗收小組發(fā)現(xiàn)A公司提供樣品的裝箱清單名目與產品自身配置不符，采購單位拒絕接受這批貨物。A公司表示盡快更換?？墒窃诘诙悟炇諘r，發(fā)現(xiàn)仍然存在問題：使用的光驅不是成交品牌。于是采購中心組織A公司與采購單位代表座談。采購單位明確表示拒絕接受這批貨物。采購中心要求A公司嚴格按照合同要求更換貨物，否則將報請當?shù)刎斦峙鷾式獬敬尾少徍贤?，并對A公司的違約行為進行處罰。于是，該項目又開始了第三次驗收工作，采購單位認為A公司此次所供的貨物符合合同要求，驗收通過。
在這個案例中，雖然幾經驗收，最終供應商提供的貨物達到了合同的要求。但是也不免引發(fā)我們的思考：如何確保詢價采購順利履約？
A公司多次不按合同約定供貨，不排除工作失誤的可能，但更大的可能是故意為之。因為采購單位只讓A公司攜帶三件樣品參與驗收，而不是隨機抽取，相對來說以次充好、蒙混過關的可能性比較大。
詢價采購的最大特點是采購標的物是標準產品，根據(jù)采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。在采購實踐中，個別供應商法律意識淡薄，鉆采購單位、采購代理機構的工作漏洞，先以低價換取成交資格，后續(xù)履約時偷梁換柱，妄想蒙混過關。
鑒于此，采購單位、采購代理機構必須嚴把合同簽訂、履約驗收關，如此才能確保采購結果落到實處。
具體應該做到：明確要求供應商嚴格依法履行合同并按約定的配置參數(shù)供貨，保證所供貨物渠道正規(guī)，售后服務有切實保障；對違約行為要約定處罰條款；借鑒公開招標，對采用詢價采購方式的重點項目實行履約保證金和出貨證明制度；在驗收數(shù)量相對較大的貨物時，應建議采購單位進行集中抽檢；對需要安裝的項目，交貨時采購單位負責按合同約定進行初驗，檢驗合格并填寫初驗單后，供應商才能安裝調試設備；建立供應商誠信檔案，對違約供應商除了沒收履約保證金外，還要記錄在案，并禁止其在一定時期內參加當?shù)卣少徎顒樱欢ㄆ趯⑴c政府采購活動的供應商開展法規(guī)知識培訓，并要求首次參與采購活動的供應商簽訂誠信承諾書，強化其中標（成交）后按合同履約的意識。（郭培）
招標文件中明確供應商誠信履約獎勵機制
在協(xié)議和定點采購實踐中，價格虛高問題一度為業(yè)界所詬病。為解決協(xié)議供貨和定點采購價格高、后期缺乏有效監(jiān)管的問題，一些地方推出了“對在下一年度協(xié)議供貨和定點采購中表現(xiàn)良好的供應商實行獎勵”的辦法來激勵供應商。具體方式是在下一年度協(xié)議供貨或定點采購招標中，對表現(xiàn)良好的供應商在評審時予以加分。
值得注意的是，如果涉及在下一次采購中給予“獎勵”的問題，一定要在本年度的招標文件中予以明確。這樣，一方面可促使供應商在此次中標后通過做好履約工作去爭取這個“獎勵”；另一方面也可讓這種“獎勵”有依有據(jù)。如果“獎勵”事項事先沒有明確，快到下一年度招標時才出臺，或者在下一年度的招標文件中才作出規(guī)定，不但對上一年度的協(xié)議供貨和定點采購履約起不到積極作用，也會使下一年度的協(xié)議供貨和定點采購招標不夠公平透明，甚至還可能引發(fā)質疑投訴。
不久前，某采購代理機構在一市直行政事業(yè)單位辦公自動化設備定點采購項目中，就在采購開始前不久才出臺了一個“定點供應商考核管理暫行規(guī)定”，規(guī)定上一年度考評成績前三名的供應商可以免評，直接作為下一年度的定點供應商。隨后代理機構即對上一年度的定點供應商進行考核，并對采購單位進行滿意度問卷調查，然后再對問卷結果進行評分，從而選出考評成績前三名的供應商。
這一做法引起了很多供應商的不滿，幾近引發(fā)質疑。因此，對“協(xié)議供貨和定點采購入圍供應商的下一年度獎勵”，最好是在本年度招標文件中予以明確規(guī)定。（清暉）
履約驗收時做到七查七看
在組織政府采購項目履約驗收時，均應以簽訂的合同為依據(jù)，切實做到“七查七看”。
一是查合同履約情況，看有無另行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議，以及偷梁換柱的情況；二是查技術參數(shù)、規(guī)格型號，看有無降低配置、以劣充好的情況；三是查標的物履約數(shù)量，看有無隨意調整、賬實不符的情況；四是查到貨接收手續(xù)，看有無非全新包裝、資格證明文件不全的情況；五是查隱蔽工程，看有無偷工減料、中間環(huán)節(jié)驗收不到位的情況；六是查安裝調試、人員培訓等服務事項，看有無敷衍應付、承諾“兌水”的情況；七是查工期，看有無不按合同履約、無故拖延的情況。（王勇）
來源：政府采購信息網
