自政府采購(gòu)法頒布至今，我國(guó)縣級(jí)政府采購(gòu)工作從無到有，從小到大逐步發(fā)展，當(dāng)前運(yùn)行情況呈現(xiàn)三大特點(diǎn)：重視程度高、關(guān)注度高、工作量大幅提升。雖然從中可以看出縣級(jí)政府采購(gòu)發(fā)展勢(shì)頭良好，但要確保其持續(xù)發(fā)展，仍需繼續(xù)探索。
一、縣級(jí)政府采購(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀
其一，機(jī)構(gòu)雙軌運(yùn)行。現(xiàn)行承擔(dān)政府采購(gòu)執(zhí)行工作的機(jī)構(gòu)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。這為采購(gòu)人自愿選擇代理機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了市場(chǎng)條件，但也出現(xiàn)一些情況。首先，機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置不一?？h級(jí)集采機(jī)構(gòu)有的隸屬財(cái)政部門，有的為縣級(jí)政府直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格不一。其次，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量增長(zhǎng)快，在對(duì)其實(shí)行“寬進(jìn)”后，亟需“嚴(yán)管”，以避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)保障不一。集采機(jī)構(gòu)人員相對(duì)固定，經(jīng)費(fèi)保障穩(wěn)定，而社會(huì)代理機(jī)構(gòu)主要靠代理費(fèi)維持運(yùn)營(yíng)。
其二，采購(gòu)活動(dòng)輕“兩頭”。從采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、預(yù)算編制、需求確定、評(píng)審到合同簽訂與履約驗(yàn)收，采購(gòu)工作由諸多環(huán)節(jié)組成，其中采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)和預(yù)算編制是采購(gòu)工作的源頭，合同簽訂及履約驗(yàn)收是確保項(xiàng)目完成的最終環(huán)節(jié)，實(shí)踐中，容易出現(xiàn)重評(píng)審，輕“兩頭”現(xiàn)象。
其三，政策尚需配套。政府采購(gòu)法實(shí)施條例已頒布，就縣級(jí)運(yùn)行情形看，尚需一些政策依據(jù)。一是專家評(píng)審費(fèi)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，需明確同城和異地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，資金支付渠道等。二是招標(biāo)文件售價(jià)成本核算主體未明確，收支管理籠統(tǒng)。三是投標(biāo)保證金只規(guī)定收取比例，執(zhí)行主體及財(cái)務(wù)費(fèi)用管理未明確。四是采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求、資金節(jié)約率沒有統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和參照幅度。
其四，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)集采機(jī)構(gòu)受理項(xiàng)目數(shù)量多，資金少，工作量大，對(duì)于一些規(guī)模較大的項(xiàng)目，采購(gòu)人委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的意愿更強(qiáng)。
其五，供應(yīng)商參與投標(biāo)的積極性不足。當(dāng)下，代理機(jī)構(gòu)依法按程序發(fā)布了招標(biāo)公告等信息，但時(shí)常出現(xiàn)投標(biāo)供應(yīng)商不足三家的情況，影響工作效率和競(jìng)爭(zhēng)程度。
二、對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)看法
其一，強(qiáng)化源頭管理。研究制定統(tǒng)一的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)需求清單，真正從源頭上規(guī)范采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)需求，為后續(xù)評(píng)審環(huán)節(jié)提供依據(jù)。
其二，注重結(jié)果導(dǎo)向。政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)工作的好壞最終由采購(gòu)結(jié)果來體現(xiàn)和檢驗(yàn)，實(shí)踐中，在確保各環(huán)節(jié)按程序進(jìn)行的基礎(chǔ)上，要把重點(diǎn)放在采購(gòu)源頭管理，并以結(jié)果為導(dǎo)向之上。應(yīng)研究制定相關(guān)履約驗(yàn)收實(shí)施辦法，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用。
其三，完善配套制度。規(guī)范采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)設(shè)置，評(píng)審專家使用管理等制度。明確政府采購(gòu)各有關(guān)部門職能、職責(zé)，確保各職能部門各司其職。完善政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)，防止采購(gòu)規(guī)則制定者、“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”職責(zé)混淆，顧此失彼。
其四，堅(jiān)持放管結(jié)合。隨著政府采購(gòu)工作的不斷拓展和深入，政府集中采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，堅(jiān)持抓大放小，放管結(jié)合，有序推進(jìn)。對(duì)需集中采購(gòu)的項(xiàng)目加強(qiáng)管理，對(duì)一些分散零星的采購(gòu)項(xiàng)目，能集中批量采購(gòu)的應(yīng)統(tǒng)一采購(gòu)；對(duì)無法集中批量的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)放開由采購(gòu)人自行采購(gòu)，以節(jié)約采購(gòu)成本。應(yīng)研究制定分散采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)等，由采購(gòu)人依法按照程序自行采購(gòu)。
其五，注重統(tǒng)計(jì)分析。做好政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)分析工作，研究采購(gòu)工作的規(guī)律，在發(fā)展中完善，在完善中發(fā)展，防止政府采購(gòu)流于形式，忙于程序，收不到效果。要真正提振供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的信心，不斷提升政府采購(gòu)的公信力，確保政府采購(gòu)健康有序發(fā)展。（作者：李春清 單位：山西省永和縣政府采購(gòu)中心）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
