第二十七條 [單一來源采購方式適用情形]
政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。
[釋義] 本條是關(guān)于《政府采購法》第三十一條第一項“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形的細化規(guī)定。
1.使用專利或者專有技術(shù)的項目采用單一來源方式采購，需要同時滿足三個方面的條件：一是項目功能的客觀定位決定必須使用指定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，而非采購人的主觀要求。僅僅因為項目技術(shù)復(fù)雜或者技術(shù)難度大，不能作為單一來源采購的理由。二是項目使用的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有不可替代性。項目功能定位必須使用特定的專利、專有技術(shù)或服務(wù)，且沒有可以達到項目功能定位同樣要求的其他替代技術(shù)方案。如果可以使用不同的專利、專有技術(shù)或服務(wù)替代，能夠滿足相同或相似的項目功能定位的技術(shù)需求目標(biāo)，且不影響項目的質(zhì)量和使用效率，就不能用單一來源采購方式來確定供應(yīng)商。如電梯采購，要求電梯運行的速度、穩(wěn)定、舒適、安全和節(jié)能等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)滿足功能需求目標(biāo)。盡管市場上各個品牌及型號的電梯都擁有幾項不同的專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)，但大多數(shù)專利和專有技術(shù)能夠相互替代并實現(xiàn)相同或相似的功能需求目標(biāo)，因而應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)方式選擇供應(yīng)商。三是因為產(chǎn)品或生產(chǎn)工藝的專利、專有技術(shù)或服務(wù)具有獨占性，導(dǎo)致無法由其他供應(yīng)商分別實施或提供，只能由某一特定的供應(yīng)商提供。
2.公共服務(wù)項目具有特殊要求可以采取單一來源采購方式，主要是為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進政府購買公共服務(wù)改革的政策要求，充分考慮公共服務(wù)項目的特殊性并兼顧改革的力度和進度要求，從而允許從某一特定供應(yīng)商處采購的情形。這類情形供應(yīng)商可能是特定的，也可能是不特定的。前者如政府通過購買服務(wù)向一定區(qū)域內(nèi)群眾提供有特色的地方戲曲文藝服務(wù)，而該項地方戲曲文藝服務(wù)只有特定文藝團體才能提供，那么購買該項地方戲曲文藝服務(wù)的采購具備唯一性。再如教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會服務(wù)等目前仍然主要由事業(yè)單位等體制內(nèi)單位提供的公共服務(wù)項目，就需要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政單位脫鉤等改革的推進程度來統(tǒng)籌考慮是否向特定的體制內(nèi)單位采購。此外，對于有服務(wù)區(qū)域范圍要求、但本地區(qū)供應(yīng)商無法形成有效競爭的服務(wù)項目，采購人也可以采取將大額項目拆分后分別向不同供應(yīng)商單獨實行單一來源采購、新增項目向原供應(yīng)商外的供應(yīng)商實行單一來源采購等措施，培育和發(fā)展市場多元主體，促進建立良性的市場競爭關(guān)系。需要說明的是，本條并沒有突破《政府采購法》關(guān)于公開招標(biāo)數(shù)額以上需報請政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的要求，出現(xiàn)此類情形需要采用單一來源采購方式的，采購人仍然需要向本級財政部門申請批準(zhǔn)。
來源：中國政府采購報
