結(jié)合近幾年的工作實(shí)踐，關(guān)于批量集中采購(gòu)今天我主要想談三點(diǎn)體會(huì)，與大家共同學(xué)習(xí)探討。
首先是推行批量集中采購(gòu)的重要性。關(guān)于推行批量集中采購(gòu)的重要性，有三點(diǎn)：一是批量集中采購(gòu)是集中采購(gòu)的應(yīng)有之意；二是《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》提出了“列入政府集中采購(gòu)目錄范圍的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，并逐步實(shí)行批量集中采購(gòu)”的要求；三是通過(guò)批量集中采購(gòu)?fù)苿?dòng)形成采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)。推行批量集中采購(gòu)實(shí)際上是倒逼采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化，因?yàn)橹挥行纬刹少?gòu)標(biāo)準(zhǔn)才能夠歸集需求并形成批量。通過(guò)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)的形成，這才是我們推行批量集中采購(gòu)的最重要目的。
其次，批量集中采購(gòu)目前存在的問(wèn)題及導(dǎo)致的原因。成績(jī)不說(shuō)都知道，問(wèn)題不說(shuō)不得了。尤其是近一兩年，很多中央單位反應(yīng)批量集中采購(gòu)存在的問(wèn)題，主要集中在以下兩點(diǎn)：一是采購(gòu)效率低，二是供應(yīng)商履約不及時(shí)。我們知道，一個(gè)批量集中采購(gòu)項(xiàng)目從需求的歸集上報(bào)，到項(xiàng)目采購(gòu)計(jì)劃的下達(dá)，到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，再到供應(yīng)商組織生產(chǎn)并履約，整個(gè)采購(gòu)的鏈條就比較長(zhǎng)。特別是前期所有的批量集中采購(gòu)項(xiàng)目幾乎全部是用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式實(shí)施，光法定程序的“等標(biāo)期”就需要20天，采購(gòu)效率就可想而知了。對(duì)于供應(yīng)商履約不及時(shí)這一問(wèn)題，我們也認(rèn)真做過(guò)了解。由于部分采購(gòu)單位拒收中標(biāo)、成交產(chǎn)品的情況存在，導(dǎo)致廠商中標(biāo)、成交后，不是第一時(shí)間組織生產(chǎn)，而是給采購(gòu)人打電話一一確認(rèn)是否接受采購(gòu)結(jié)果，明確后方才下單組織生產(chǎn)。這樣一來(lái)，導(dǎo)致供應(yīng)商履約時(shí)間再次被拉長(zhǎng)。
我們看到，批量集中采購(gòu)確實(shí)解決了以往協(xié)議供貨存在的價(jià)高問(wèn)題。但政府采購(gòu)最重要的目的是保障政府需求目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高政府的行政效能。如果一項(xiàng)政府采購(gòu)制度的分項(xiàng)改革，結(jié)果是產(chǎn)品價(jià)格降下來(lái)了但是犧牲了政府的行政效能，那么這項(xiàng)改革也是值得深思的。為了解決供應(yīng)商履約問(wèn)題，去年下半年我們專門(mén)下發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)擬定的采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包含其與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂的框架協(xié)議，并對(duì)簽訂框架協(xié)議、采購(gòu)合同以及送貨的時(shí)間提出了明確的要求。如果一旦再出現(xiàn)供應(yīng)商因自身原因履約不及時(shí)甚至是不履約的問(wèn)題，我們就有處罰依據(jù)了。
最后談?wù)剛€(gè)人對(duì)批量集中采購(gòu)未來(lái)走向的看法。我個(gè)人認(rèn)為，批量集中采購(gòu)未來(lái)要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”走向電子化。推行電子化，必然會(huì)有一些制度調(diào)整。首先要在批量集中采購(gòu)需求上解決政府采購(gòu)定制市場(chǎng)和普通消費(fèi)市場(chǎng)的產(chǎn)品對(duì)接問(wèn)題，只有兩個(gè)市場(chǎng)的需求是一致的，賣(mài)給政府和賣(mài)給普通消費(fèi)者的東西是一樣的，這樣價(jià)格才可比，才可以保證及時(shí)供貨。把兩個(gè)市場(chǎng)的需求打通后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以提高效率。例如在政府采購(gòu)電子平臺(tái)上發(fā)起一個(gè)團(tuán)購(gòu)，大家隨時(shí)可以來(lái)團(tuán)。因?yàn)檎畬?duì)于產(chǎn)品的需求已經(jīng)完全跟市場(chǎng)對(duì)接了。我們邀請(qǐng)供應(yīng)商來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)候，可以邀請(qǐng)供應(yīng)商報(bào)優(yōu)惠率，品牌競(jìng)爭(zhēng)充分的，淘汰率就設(shè)高一點(diǎn)；競(jìng)爭(zhēng)不充分的，淘汰率就設(shè)低一點(diǎn)。同時(shí)，為了提高規(guī)模效益，也可以短期內(nèi)定期歸集一次采購(gòu)需求，這樣一來(lái)，相比于以往一個(gè)月一歸集甚至是更長(zhǎng)時(shí)間歸集一次需求來(lái)說(shuō)，效率要高很多。（財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)管理處 王奇璋）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
