問(wèn)：按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。以及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》釋義中“投標(biāo)保證金取消80萬(wàn)元限額以及使用基本賬戶(hù)主要為了增加掛靠串標(biāo)的難度；金額2%是對(duì)招標(biāo)人的最高限額，對(duì)投標(biāo)人而言是最低限額?！眱烧呔鶝](méi)有設(shè)置投標(biāo)保證金80萬(wàn)元為最高上限。
而國(guó)家發(fā)改委等九部門(mén)2013年第23號(hào)令中“142．將第三十七條第二款修改為“投標(biāo)保證金不得超過(guò)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣。”這里23號(hào)令明確了投標(biāo)保證金最高不得超過(guò)80萬(wàn)元。
在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中如何把握，比如一個(gè)估算價(jià)為5億元的工程項(xiàng)目，是按2%設(shè)置投標(biāo)保證金為1000萬(wàn)元，還是最高只能設(shè)置80萬(wàn)元？
唐廣慶：你提出的問(wèn)題確實(shí)是現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。但請(qǐng)注意應(yīng)以法律法規(guī)的文件為準(zhǔn)，不要以法律法規(guī)的釋文為準(zhǔn)，它只能供你參考。我對(duì)法律法規(guī)中投標(biāo)保證金不同額度的看法如下：
首先談一下投標(biāo)保證金為項(xiàng)目估算價(jià)的2%，這是國(guó)際上的慣例。因此我國(guó)改革開(kāi)放初期都是這個(gè)額度。在實(shí)施過(guò)程中，特別是基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模都很大，用2%時(shí)，我國(guó)施工企業(yè)很難承受，因此在制定七部委30號(hào)令（時(shí)間是2003年3月8日）時(shí)第三十七條投標(biāo)保證金規(guī)定了兩個(gè)指標(biāo)，其原因就是減輕我國(guó)施工企業(yè)的負(fù)擔(dān)。執(zhí)行30號(hào)令時(shí)，以2%額度計(jì)算超過(guò)80萬(wàn)元時(shí)，其額度為80萬(wàn)元；如果小于80萬(wàn)元時(shí)，按2%的額度計(jì)算。
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