統(tǒng)一公共資源交易平臺體系 將給集采帶來12大變化
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2015年09月15日
2015年8月10日國務院辦公廳以國辦發(fā)【2015】63號文發(fā)布《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》明確要求“整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系”，為此，確立了“一條主線、四個堅持、四個統(tǒng)一”的整合思路。
一條主線，就是要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力推進公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高資源配置效率和效益。
四個堅持，就是堅持政府推動、社會參與；堅持公共服務、資源共享；堅持轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管；堅持統(tǒng)籌推進、分類指導。
四個統(tǒng)一，就是要統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一專家資源、統(tǒng)一服務平臺。
政府采購交易平臺在整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系范圍之內(nèi)，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系必將對政府采購產(chǎn)生深遠的影響，將進一步鞏固和強化政府集中采購機構的地位，促進政府集中采購機構的發(fā)展擴大提升；同時統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系要求政府集中采購業(yè)務操作形成新的機制、采用新的操作手段，將有助于提高政府集中采購的效益和效率。
一、政府集中采購機構地位將得到加強
1、強化了政府集中采購機構的獨立法人地位
《方案》明確“公共資源交易平臺不得取代政府集中采購機構的法人地位”。也就是說，公共資源交易平臺與政府集中采購機構是兩個獨立的機構，相互不“吞并”。前段時間進行的公共資源交易改革中，有些地方政府已經(jīng)把政府集中采購機構合并到公共資源交易平臺，撤銷政府集中采購機構獨立法人地位的，要恢復政府集中采購機構獨立法人地位；已經(jīng)以政府集中采購機構為基礎組建的公共資源交易平臺集合了采購代理等業(yè)務操作和服務平臺功能的，要進行機構分離，保留政府集中采購機構獨立法人地位；某些地方把公共資源交易平臺當作集中采購機構和其他業(yè)務操作機構，而非公共資源交易服務平臺的，要重新建立公共資源交易平臺。
2、政府集中采購機構的法定代理權不受侵占
公共資源交易平臺僅是交易主體的服務平臺，《方案》明確其不得從事任何代理和中介服務，凡依法由政府集中采購機構操作的業(yè)務，公共資源交易平臺均不得從事。某些地方的公共資源交易平臺已經(jīng)從事的采購代理業(yè)務要切實“歸還”給集中采購機構，如強制使用采購文件范本、接受供應商報名、供應商資格審查（入庫備案）、發(fā)售采購文件、收取供應商的保證金、開標唱標、抽取評審專家、組織評標評審、發(fā)中標（成交）通知書、采購合同備案等。
3、突破了集中采購機構業(yè)務的地域限制
集中采購機構的電子交易系統(tǒng)直接接入公共資源交易平臺的公共服務系統(tǒng)，并可以跨行政區(qū)域開展交易操作。符合統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范的集中采購機構的電子交易系統(tǒng)，在整合過程直接接入公共資源交易平臺的公共服務系統(tǒng)，公共資源交易平臺不能強制集中采購機構購買使用其電子交易系統(tǒng)。集中采購機構的電子交易系統(tǒng)可以接入多個公共資源交易平臺的公共服務系統(tǒng)，不限于某個行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易平臺；公共資源交易平臺也不能以行政區(qū)域為由拒絕外地的集中采購機構的電子交易系統(tǒng)接入，突破了集中采購機構業(yè)務的地域限制。
4、突破了政府集中采購機構的業(yè)務場所限制
集中采購機構的交易場所可以作為公共資源交易平臺的場所；集中采購機構也可以進入多個公共資源交易平臺的場所操作業(yè)務?！斗桨浮访鞔_“在統(tǒng)一場所設施標準和服務標準條件下，公共資源交易平臺不限于一個場所”。一方面，現(xiàn)有的集中采購機構場所完全“滿足易評標(評審)活動、交易驗證以及有關現(xiàn)場業(yè)務辦理需要”，當然可以直接作為公共資源交易平臺的場所。另外一個方面，當集中采購機構的交易場所不能滿足自己的業(yè)務需要時，可以進入其他公共資源交易平臺的場所操作現(xiàn)場業(yè)務，而不必自己擴建改建現(xiàn)有的場所，對于某些地方業(yè)務量成倍增長的集中采購機構，這無疑是個很好的解決辦法——很容易突破了業(yè)務場所對集中采購機構發(fā)展的限制瓶頸，也就是說集中采購機構不限于一個場所開展業(yè)務。
5、集中采購機構的業(yè)務將有所擴展
《方案》規(guī)定“整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行。積極有序推進其他公共資源交易納入統(tǒng)一平臺體系。”在此統(tǒng)一的公共資源交易平臺上，政府集中采購的業(yè)務將可能擴大到非政府集中采購的其他領域，其他的公共資源交易項目可以依托平臺，委托給政府集中采購機構操作。
同時隨著我國加入世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)定》（GPA）的進程加快，按照GPA的要求和我國政府的出價清單（2014年12月22日我國向WTO提交了中國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）第６份出價。此次出價首次列入大學、醫(yī)院和國有企業(yè)），國有企業(yè)的采購將進入政府采購范圍。《方案》要求的“中央管理企業(yè)有關電子招標采購交易系統(tǒng)應與國家電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息，納入公共資源交易平臺體系?！睙o疑為加入GPA后的政府集中采購業(yè)務的突破做了基礎性的工作，一旦國有企業(yè)的采購進入政府采購，政府集中采購機構的采購業(yè)務必將擴展。
二、政府集中采購業(yè)務將使用新的操作機制和新的手段
1、全程電子化
《方案》明確“基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化”“實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形市場向以電子化平臺為主轉(zhuǎn)變”。集中采購機構作為政府采購的主力軍，應發(fā)揮業(yè)務操作的示范性作用，加快轉(zhuǎn)變操作機制，逐步減少、取消紙質(zhì)操作，著力進行電子化操作，實現(xiàn)政府采購的全過程電子化。在符合統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范的前提下，升級改造現(xiàn)有的電子交易操作系統(tǒng)，讓政府采購各方當事人都能在系統(tǒng)上以電子化的方式開展業(yè)務。
2、業(yè)務標準化
統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系包含交易平臺、公共服務平臺和監(jiān)管平臺，三大平臺通過公共服務系統(tǒng)的樞紐鏈接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。要達到這一目的，必須統(tǒng)一技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范。對此，《方案》明確了“制定實施全國分類統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術標準” 的要求。具體到政府采購業(yè)務中，就要求采用標準化的操作，規(guī)范化的流程。從信息的發(fā)布公開到采購文件的編制，從開標到評審的組織，從專家的評審到采購結(jié)果的確定，直到采購合同的簽訂和公告等整個采購過程的各個環(huán)節(jié)都需要統(tǒng)一標準的操作方法和格式文書。
3、信息公開化
在公共資源交易平臺上實現(xiàn)政府采購信息的更大范圍的公開和采購過程更細的透明。依法應當公開的政府采購信息都應當在公共資源交易平臺的公共服務系統(tǒng)上公開，在電子化操作的系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動發(fā)布公開，減少人為操作的失誤和遲延。通過電子交易系統(tǒng)與電子公共服務系統(tǒng)的對接，快速實時公開各種需要公開的信息，為社會公眾（含供應商）及時準確獲取項目進展信息提供便利。
4、操作透明化
電子交易系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都留有痕跡，都有據(jù)可查。需要對社會公眾（含供應商）公開的，在公共服務系統(tǒng)上實時公開，實現(xiàn)對社會公眾的透明；同時在電子交易系統(tǒng)中，采購人可以實時查詢各個操作環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，掌握項目進展情況；通過電子公共服務系統(tǒng)對接電子交易系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)管部門就可以實現(xiàn)電子化監(jiān)管，如電子化審批、電子化備案等監(jiān)管措施。
5、服務便利化
便利供應商參加政府采購活動
在市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認機制下，供應商一次認證即可在各個電子化系統(tǒng)上通行，甚至可以共享在一定時間內(nèi)的供應商資格審查結(jié)果，除具體項目有特殊要求外，無需每個項目重復提交資料，重復審查，重復資格預審。在電子交易系統(tǒng)中，供應商可以足不出戶就可以參加政府采購活動，實現(xiàn)“網(wǎng)購”式的采購活動。
便利采購人業(yè)務操作和監(jiān)管部門的監(jiān)管
采購人在電子交易系統(tǒng)中開展各種業(yè)務操作，實時監(jiān)督受托的采購代理機構的操作行為，及時協(xié)商改正；監(jiān)管部門在電子監(jiān)管系統(tǒng)對項目的操作環(huán)節(jié)實時監(jiān)督，快速發(fā)現(xiàn)和責令改正其中的違法違規(guī)問題。
6、資源共享化
評審專家資源共享
《方案》要求“各省級政府應按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標準，整合本地區(qū)專家資源。推動實現(xiàn)專家資源及專家信用信息全國范圍內(nèi)互聯(lián)共享，有條件的地方要積極推廣專家遠程異地評標、評審?！笔紫?，當前很多地方存在的評審專家不足、不專的情況將有所改觀；其次，在異地評審的機制下，評審成本將降低；再次，在電子化評審系統(tǒng)中，必將采用計算機輔助評審，不需要有評審專家個人依據(jù)自己的專業(yè)知識、專業(yè)水平、專業(yè)經(jīng)驗等作出的評審，可以交由計算機完成，評審效率將提高。
項目信息資源共享
對于單一來源采購項目而言，決定采購方式和預估采購價格是其中的兩個難點。通過電子交易公共服務系統(tǒng)，各方均可以查詢到已經(jīng)完成的單一來源采購項目的信息（含論證信息），采購人、代理機構和監(jiān)管部門可以參照這些信息來決定相同貨物和服務是否采用單一來源采購方式和其中的成交價格。甚至可以直接采用已經(jīng)完成項目的論證結(jié)論來決定采購方式而不必要再每個項目重復論證。
對于詢價采購項目而言，通過電子交易公共服務系統(tǒng)的共享信息，分析相同貨物的成交價格信息，有助于準確設定詢價采購的最高限價（采購預算）。
對于進口產(chǎn)品的論證而言，項目信息資源的共享將大幅度減少論證的需要?？梢栽O立專門的進口產(chǎn)品信息庫，凡是已經(jīng)論證完成的進口產(chǎn)品均入庫，當新的采購項目需要采購進口產(chǎn)品時，如果該產(chǎn)品已經(jīng)在庫中，將可以直接核準，無需再重復論證。
將可能解決“市場平均價”的難題
政府采購法所規(guī)定的“采購價格低于市場平均價”一直無法執(zhí)行，關鍵的難題是“市場平均價”無法確定。統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系的建立，通過資源信息共享機制，運用大數(shù)據(jù)和云計算活動手段，將可能解決這一難題，使政府采購法的這一規(guī)定落到實處。
供應商資格信息共享
供應商有限制進入政府采購活動處罰或者有重大違法行為處罰的，依法不能進入政府采購的，通過對供應商的信用信息共享平臺就可以查詢和提前預警，在電子交易系統(tǒng)中，該供應商將無法進入。同理，相同項目的供應商已經(jīng)通過資格審查，則可以在一定時間段內(nèi)免除重復資格審查。
7、采購高效化
電子交易系統(tǒng)中，減少了與采購人、供應商和監(jiān)管部門等相關各方的文書往來環(huán)節(jié)和時間，大大提高了采購效率，各項業(yè)務操作將更加高效；同時在資源共享的機制下，采購過程的決策所需要的信息和資源可以輕松獲取，減少了許多論證和查找資料時間，采購方式的決定，價格信息的參考，供應商資格的審查，項目需求的編制等都可能很快完成?？梢灶A見，社會公眾長期反映的政府采購效率低下問題將有所改變。（作者：沈德能）
來源：政府采購信息報/網(wǎng)
