規(guī)范政府采購 助推PPP項目落地
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發(fā)布日期：2015年07月23日
當前條件下，規(guī)范高效實施PPP項目政府采購，必須將法律要求和實踐需要有機結(jié)合，兼顧依法依規(guī)和效率效益，兼顧充分競爭和市場培育，在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上進一步簡化審批，放寬門檻，優(yōu)化流程，建立我省PPP項目政府采購“綠色通道”，助推項目盡快落地生效
湖南作為全國首批PPP模式試點省份之一，全省共申報示范項目82個，涉及金額1351億元，目前正陸續(xù)進入社會資本的遴選和采購環(huán)節(jié)。實踐中，我們發(fā)現(xiàn)各地對PPP項目是否應(yīng)該進行政府采購，以及如何既規(guī)范又高效地實施采購，還存在一些認識和操作上的誤區(qū)：要么不知道要政府采購，要么不愿意政府采購，或者不懂得如何規(guī)范高效實施采購。這些問題，既影響PPP項目的采購質(zhì)量和效率，也不利于社會資本的市場培育，還為后續(xù)項目執(zhí)行埋下了法律風(fēng)險。因此，在采購環(huán)節(jié)進一步澄清模糊認識，規(guī)范實際操作，十分必要。
政府采購是PPP模式中擇優(yōu)選擇社會合作資本的有效途徑。從國際慣例看，英國、法國、加拿大等PPP模式相對成熟的國家，都是通過政府采購選擇合作伙伴：一是通過充分競爭交易規(guī)則的設(shè)立，有利于發(fā)揮市場在社會資本配置中的決定性作用；二是通過政府集中組織，有利于降低采購成本；三是通過制度設(shè)計和程序控制，有利于預(yù)防腐敗。我國自PPP模式試點以來，國務(wù)院及財政部明確，PPP項目采購必須納入政府采購范疇，必須嚴格遵循政府采購法定程序進行社會資本的遴選和采購。
現(xiàn)行的政府采購制度框架能滿足PPP項目采購需要。一是政府采購和PPP模式實現(xiàn)了有效對接。國務(wù)院明確，對使用財政性資金作為社會資本提供公共服務(wù)對價的項目，應(yīng)根據(jù)《政府采購法》選擇合作伙伴。這包含了PPP模式中政府付費模式和政府補貼模式。對于特許經(jīng)營權(quán)，明確可以采用招投標和競爭性談判采購方式。二是政府采購方式與PPP項目需要實現(xiàn)了有效對接。2014年，為適應(yīng)PPP模式，財政部創(chuàng)設(shè)了競爭性磋商采購方式。PPP項目采購方式包括公開招標、競爭性談判、邀請招標、競爭性磋商和單一來源采購5種方式，完全能夠滿足不同項目的采購需要。
科學(xué)確定采購方式，提高采購實效。根據(jù)項目需求特點，科學(xué)選擇采購方式，是規(guī)范高效實施PPP項目采購的關(guān)鍵。公開招標采購周期較長，僅僅適宜于需求明確、核心邊界條件清晰，市場成熟、競爭充分的項目。對于性質(zhì)十分特殊、完全不具備市場競爭的項目，適宜用單一來源采購方式。技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，需要通過談判確定詳細規(guī)格和具體要求，且要通過價格競爭的項目，適宜用競爭性談判采購方式。對于需求很不明確，技術(shù)、服務(wù)要求十分復(fù)雜，需要供需雙方反復(fù)談判、博弈，且對價格因素不敏感，或不需要價格競爭的項目，適宜用競爭性磋商采購方式。競爭性磋商采購方式靈活度高，采購周期適中，是最適合PPP項目的采購方式，也是英國、德國廣泛使用的采購方式。
建立PPP項目政府采購“綠色通道”，助推項目盡快落地。當前條件下，規(guī)范高效實施PPP項目政府采購，必須將法律要求和實踐需要有機結(jié)合，兼顧依法依規(guī)和效率效益，兼顧充分競爭和市場培育，在規(guī)范運作的基礎(chǔ)上進一步簡化審批，放寬門檻，優(yōu)化流程，建立我省PPP項目政府采購“綠色通道”，助推項目盡快落地生效。
放寬準入門檻。嚴禁在采購環(huán)節(jié)搞所有制歧視，對國有資本和民營資本必須實行“一把尺子”、“一個標準”；嚴禁針對社會資本增設(shè)不符合法律規(guī)定的資格性、限制性條件，要適當放寬準入門檻，擴大社會資本的參與面。
放寬方式審批。對PPP項目不設(shè)公開招標限額標準，鼓勵使用競爭性磋商等非招標方式；除單一來源采購方式外，由項目實施機構(gòu)自主選擇其他采購方式，財政部門實行一攬子報備，一次性明確。
簡化采購流程。有機銜接項目準備和采購環(huán)節(jié)，并行發(fā)布預(yù)審公告，辦理相關(guān)手續(xù)，進一步優(yōu)化采購流程，實行更為靈活的專家選擇和評審制度，切實提高采購效率。
建立采購標準。針對PPP項目采購的特殊性，制定全省通用的PPP項目采購操作規(guī)程；制定PPP項目采購標書、談判文件、磋商文件的標準文本；統(tǒng)一規(guī)范PPP項目采購信息公開的內(nèi)容、口徑和格式。
強化服務(wù)指導(dǎo)。強化指導(dǎo)，結(jié)合不同行業(yè)、不同領(lǐng)域PPP項目的特點和差異，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)；優(yōu)化服務(wù)，對重大PPP項目，實行專門化、一對一服務(wù)，協(xié)調(diào)解決項目采購和實施中的困難；將“立說立行”、“馬上就辦”的要求貫穿于項目采購全過程，提高行政效能和服務(wù)效率。（作者：鄭建新，系省財政廳黨組書記、廳長）
來源：湖南日報
