引入磋商方式還需建立配套機制
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2015年07月22日
今年初，財政部在政府采購法實施12年后，第一次行使法定權(quán)力，將競爭性磋商認定為原有五種法定采購方式以外的其他采購方式，在優(yōu)化政府采購環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)變公共服務提供方式等方面，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
其一，競爭性磋商采用“先明確采購需求，后競爭報價”的兩階段采購模式，即先通過需求明確的過程，選出合格供應商，再以此為基礎(chǔ)，通過競爭報價確定中標人。
在報價之前，磋商小組須對供應商響應文件的有效性、完整性和響應程度進行審查。同時，在磋商過程中，可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務要求以及合同草案條款。這一方式能夠幫助政府部門明確項目具體需求，并據(jù)此在資格審查階段剔除不符合基本要求的投標供應商，以確保項目最終由資質(zhì)過硬的投資人來實施。
其二，用“綜合評分法”替代“最低評標價法”。
此前，對于技術(shù)需求復雜或特殊，不能確定具體要求的采購項目，各地普遍采取競爭性談判方式采購。而事實上，“最低評標價法”適用于標準規(guī)格統(tǒng)一、技術(shù)成熟的采購項目，可以通過價格競爭削弱商品的品牌差異，達到節(jié)約財政資金的目標。然而實踐中，“最低評標價法”卻時常引發(fā)劣質(zhì)服務供應商通過壓低價格的方式搶占市場、優(yōu)質(zhì)供應商卻受成本等因素影響難以降價而被市場淘汰的現(xiàn)象。
以藥品采購為例，長期以來，我國基本藥物采購采用“最低評標價法”評標，但這一評標方法選出來的中標價時常明顯低于企業(yè)購買原料藥、包材及輔料等花費的必需成本。大部分質(zhì)量有保障的企業(yè)無緣中標，最終導致一些常用藥、救命藥甚至是罕見病用藥等不斷出現(xiàn)短缺，嚴重阻礙了基本藥物的正常供應和醫(yī)藥行業(yè)的健康發(fā)展。
由此可見，“最低評標價法”在某些時候成了阻礙優(yōu)質(zhì)供應商提供更高效、更具創(chuàng)新性解決方案的一道圍墻。而磋商采購方式使用的“綜合評分法”，可根據(jù)項目的特點，在評分標準中設(shè)置合理權(quán)重，通過對包括價格、服務內(nèi)涵等在內(nèi)的總體服務方案進行打分，最終篩選出優(yōu)質(zhì)高效的供應商。
其三，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標上來，達到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。
磋商采購方式通過資格預審確保供應商質(zhì)量，通過綜合評分保證采購價格處于合理區(qū)間。很明顯，這一方式重點關(guān)注合作供應商能否增加供給、優(yōu)化風險分配、提高運營效率、降低政府成本等，有助于引導政府采購實現(xiàn)“物有所值”的制度目標。
不過，盡管從以上三個角度來看，磋商采購方式提供了更為科學的選擇規(guī)范，但并不意味著它是完美的。例如，“綜合評分法”要求，“評審標準中的分值設(shè)置應當與評審因素的量化指標相對應”，但實踐中，由于磋商小組專家是從相關(guān)專家?guī)熘须S機抽取的，研究水準存在一定差異，以至于評審分值設(shè)定不盡科學。又如，按照相關(guān)規(guī)定，“通過隨機方式難以確定合適的評審專家的項目，經(jīng)主管預算單位同意，可以自行選定評審專家”，而自行選定評審專家可能存在“暗箱操作”的隱患。因此，在使用磋商采購方式時，應針對磋商小組建立必要的約束機制，如對采購結(jié)果實行問責制，以此督促磋商小組在權(quán)重設(shè)定及綜合評分過程時認真負責。
一言以概之，磋商采購方式在“兩階段采購”過程中，通過引入“綜合評分法”達到“物有所值”的制度目標，是對原有采購方式的有力補充。但同時，還需增加采購環(huán)節(jié)的透明度，建立科學有效的過程監(jiān)管機制等，讓好制度發(fā)揮出應有的效用。（作者：中國投資咨詢有限責任公司 吳赟）
來源：中國政府采購報
