評(píng)分分?jǐn)?shù)不屬信息公開范疇
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發(fā)布日期：2015年07月15日
案例回放
某市政府采購中心受采購人委托，對(duì)一個(gè)中央空調(diào)項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購。開標(biāo)大會(huì)上，工作人員逐一唱標(biāo)并讓供應(yīng)商代表在開標(biāo)一覽表上簽字確認(rèn)。隨后，評(píng)審小組對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初審，發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)總報(bào)價(jià)與單價(jià)匯總金額不符。評(píng)審小組要求Ａ公司對(duì)此進(jìn)行澄清，Ａ公司經(jīng)核對(duì)，發(fā)現(xiàn)在單價(jià)匯總過程中因馬虎導(dǎo)致錯(cuò)誤，并書面簽字確認(rèn)總報(bào)價(jià)。評(píng)審小組以其更正后的總報(bào)價(jià)作為價(jià)格分技術(shù)基數(shù)，通過綜合打分，Ａ公司排名第一。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后，因采購人無法第一時(shí)間提供中標(biāo)供應(yīng)商確認(rèn)函，此項(xiàng)目又倍受關(guān)注，采購中心工作人員在網(wǎng)上發(fā)布了此項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公布排名前三名的供應(yīng)商名單。第二天，排名第二的Ｂ公司提出書面質(zhì)疑：采購中心未公開綜合評(píng)分排序前三名的具體報(bào)價(jià)及評(píng)分分?jǐn)?shù)。采購中心答復(fù)稱“后期中標(biāo)公告里將公示中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)金額，評(píng)分分?jǐn)?shù)不屬于對(duì)外公布的范疇”。
評(píng)標(biāo)結(jié)束后第四天，在收到采購人對(duì)中標(biāo)供應(yīng)商的確認(rèn)函后，采購中心在網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公告。Ｂ公司又提出書面質(zhì)疑：中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)與唱標(biāo)金額不一致；采購中心在向采購人遞交評(píng)標(biāo)前三名名單時(shí)，未提供相關(guān)價(jià)格及評(píng)分分?jǐn)?shù)，在實(shí)際投標(biāo)金額和唱標(biāo)金額不符的情況下還不公布相關(guān)數(shù)據(jù)，造成采購人在確定中標(biāo)人時(shí)存在不公平情況。采購中心逐條答復(fù)其質(zhì)疑，并維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果不變。
案例分析
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第四十一條規(guī)定：開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）為準(zhǔn)。投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
本項(xiàng)目中，A公司開標(biāo)一覽表的投標(biāo)內(nèi)容和投標(biāo)文件的內(nèi)容一致，問題在于總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致，評(píng)審小組要求A公司進(jìn)行澄清，A公司承認(rèn)存在計(jì)算失誤，并書面確認(rèn)按單價(jià)匯總后的總金額。由此看來，A公司不屬于無效投標(biāo)，評(píng)審小組的處理也是正確的。評(píng)標(biāo)過程中評(píng)審小組要求某供應(yīng)商作出的澄清是否需要對(duì)其他供應(yīng)商公開，目前法律法規(guī)尚未對(duì)此作出明確規(guī)定。專家認(rèn)為，某供應(yīng)商澄清內(nèi)容如對(duì)其他供應(yīng)商不造成實(shí)質(zhì)性影響，則無需告知其他供應(yīng)商；反之，則必須告知其他供應(yīng)商。具體到本案例，A公司因計(jì)算失誤導(dǎo)致總報(bào)價(jià)變化，其價(jià)格分是按更正后的報(bào)價(jià)進(jìn)行計(jì)算的，對(duì)評(píng)審小組給其他供應(yīng)商評(píng)分不構(gòu)成任何影響，故無需告知其他供應(yīng)商。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定：采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)審報(bào)告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。采購中心已將這些要求告知所有供應(yīng)商，專家表示，采購人未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具中標(biāo)確認(rèn)函時(shí)，操作機(jī)構(gòu)沒有必要先公示評(píng)標(biāo)結(jié)果，易引起供應(yīng)商的猜測(cè)。如采購人超過5個(gè)工作日仍未出具中標(biāo)確認(rèn)函，采購中心可直接發(fā)布中標(biāo)公告，確定排名第一的供應(yīng)商為中標(biāo)供應(yīng)商。
《政府采購法實(shí)施條例》第四十三條還規(guī)定：中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。因此，B公司反復(fù)質(zhì)疑要求公開的評(píng)分分?jǐn)?shù)不屬于公開范疇。當(dāng)然，供應(yīng)商要求公開評(píng)分分?jǐn)?shù)的愿望是好的，會(huì)讓采購活動(dòng)變得更加公開透明，但同時(shí)會(huì)泄漏供應(yīng)商的商業(yè)秘密。
至于B公司質(zhì)疑“采購中心在實(shí)際投標(biāo)金額和唱標(biāo)金額不符的情況下還不公布相關(guān)數(shù)據(jù)，造成采購人在確定中標(biāo)人時(shí)存在不公平情況”，也是不成立的。根據(jù)18號(hào)令的規(guī)定，評(píng)標(biāo)報(bào)告主要內(nèi)容包括：招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人名單和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；開標(biāo)記錄和評(píng)標(biāo)情況及說明，包括投標(biāo)無效投標(biāo)人名單及原因；評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議。價(jià)格分及其他評(píng)分分?jǐn)?shù)并未涉及。（作者：湖北省十堰市政府采購中心 陳卓卓）
來源：中國政府采購網(wǎng)
