采購(gòu)需求履約驗(yàn)收 增加了哪些可操作性規(guī)定
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發(fā)布日期：2015年07月10日
《政府采購(gòu)法》實(shí)施十多年來(lái)，取得的成績(jī)有目共睹，但“豪華采購(gòu)”、“黑心采購(gòu)”等問(wèn)題并未完全杜絕。通過(guò)對(duì)媒體報(bào)道的一些典型案例進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類問(wèn)題的根源，往往不在采購(gòu)階段，而是在于前期的采購(gòu)需求制定和后期的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)。因此，如何強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)需求的監(jiān)管，如何加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的驗(yàn)收，成為業(yè)界關(guān)注的話題。
問(wèn)題：《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）在強(qiáng)化采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收監(jiān)管方面有哪些創(chuàng)新性規(guī)定？
上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟：由于我國(guó)《政府采購(gòu)法》的立法，主要是借鑒了聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)的《貨物工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》，而且該法律出臺(tái)的一個(gè)重要背景是預(yù)防腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)。
因此，《政府采購(gòu)法》過(guò)多地強(qiáng)調(diào)充分競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)程序的限定，而且對(duì)采購(gòu)流程管理的重點(diǎn)，也限于采購(gòu)信息發(fā)布到采購(gòu)結(jié)果公告這一階段，對(duì)采購(gòu)流程前段的采購(gòu)需求制定和后段的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，法律相關(guān)規(guī)制則較為薄弱。
這使得一些相關(guān)人員通過(guò)操控采購(gòu)需求（采購(gòu)需求暗中設(shè)卡，甚至針對(duì)特定供應(yīng)商或特定產(chǎn)品量身定做）、簽訂“陰陽(yáng)合同”或虛假驗(yàn)收（合同內(nèi)容與采購(gòu)內(nèi)容或?qū)嶋H履約結(jié)果不一致）等手段，達(dá)到讓內(nèi)定供應(yīng)商中標(biāo)或者虛假采購(gòu)等目的。
為此，《條例》向采購(gòu)流程的兩頭延伸了政府采購(gòu)的管理鏈條，突出了采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收方面的管理，將政府采購(gòu)執(zhí)行操作及監(jiān)督管理的重心，由采購(gòu)程序控制轉(zhuǎn)向采購(gòu)績(jī)效管理上，體現(xiàn)了財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆在2013全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上所明確的“政府采購(gòu)要從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”的發(fā)展方向。
《條例》第十一條明確了采購(gòu)人科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的責(zé)任。第十五條確定了采購(gòu)需求的具體要求，即采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)需求向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。除因技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求外，采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)完整明確。必要時(shí)，應(yīng)就采購(gòu)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見(jiàn)。通過(guò)事先引入公眾監(jiān)督等有效措施，強(qiáng)化制約，保障采購(gòu)需求的合法、合規(guī)和合理性，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)項(xiàng)目“物有所值”。
《條例》第四十五條提出了履約驗(yàn)收的細(xì)化要求，明確采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象也參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
