采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)
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發(fā)布日期：2015年06月30日
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第45條、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第7條和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第14條分別規(guī)定：“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。”對(duì)于此條規(guī)定，由于法規(guī)沒(méi)有過(guò)多的解釋，使之人們理解各一，甚至在評(píng)標(biāo)過(guò)程中采取不同的處理方式，出現(xiàn)相互矛盾的結(jié)局。那么，在實(shí)際操作中，如何理解此項(xiàng)規(guī)定，采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)呢？
首先，該規(guī)定只是針對(duì)相對(duì)應(yīng)的采購(gòu)方式和評(píng)標(biāo)方法。在我國(guó)已經(jīng)頒布出臺(tái)的政府采購(gòu)法規(guī)中，只有《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》只有關(guān)于“采購(gòu)人代表不得以專家身份參與本部門或本單位采購(gòu)的評(píng)標(biāo)”的規(guī)定。而目前，關(guān)于采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)規(guī)定有：《政府采購(gòu)法》第38條第一款規(guī)定：談判小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。第40條第一款規(guī)定：詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》第14條規(guī)定：磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3。政府采購(gòu)關(guān)于采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)的規(guī)定，只涉及競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及貨物和服務(wù)在招標(biāo)采購(gòu)中四種采購(gòu)方式。
其次，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成有專業(yè)性和專業(yè)人數(shù)比例硬性要求。為了使評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成更加科學(xué)化、專業(yè)化，保證采購(gòu)結(jié)果符合政府采購(gòu)的基本原則，所以，政府采購(gòu)規(guī)定，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的中必須有與采購(gòu)對(duì)象相對(duì)應(yīng)的專業(yè)人員及有關(guān)專家，且專家人數(shù)的比例不得少于成員總數(shù)的三分之二。
其三，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成主要采取隨機(jī)抽取的方式產(chǎn)生。按《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第19條的規(guī)定：抽取使用專家時(shí)，原則上由采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財(cái)政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財(cái)政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。但為了維護(hù)采購(gòu)人的利益，保證采購(gòu)對(duì)象能符合采購(gòu)人的需求，政府采購(gòu)法規(guī)也規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成除了采取在專家?guī)祀S機(jī)抽取外，還可以由采購(gòu)人推薦采購(gòu)人代表作為評(píng)委，進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)。而按財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)人代表的產(chǎn)生，也是采取由采購(gòu)人推薦與采購(gòu)對(duì)象相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)、審議、監(jiān)察等人員，并采取隨機(jī)抽取方式產(chǎn)生。
其四，采購(gòu)人代表的作用。在采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人代表他是否可以直接產(chǎn)生？在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中到底起什么作用？目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定。在實(shí)際操作中，許多采購(gòu)人代表是采購(gòu)項(xiàng)目的直接負(fù)責(zé)人，從采購(gòu)項(xiàng)目的可行性研究到方案的提出，一直到采購(gòu)，自始至終都參與了采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程，他們也與潛在供應(yīng)商打交道，甚至征求相關(guān)供應(yīng)商的意見(jiàn)，同時(shí)也是供應(yīng)商公關(guān)的對(duì)象。對(duì)于這些一種角色的采購(gòu)人代表，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中發(fā)揮怎樣的作用和如何評(píng)標(biāo)，是值得我們思考的問(wèn)題。
作為采購(gòu)人代表，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用，筆者認(rèn)為主要有四個(gè):一是介紹采購(gòu)需求。雖然在采購(gòu)文件中采購(gòu)人已經(jīng)將采購(gòu)需求進(jìn)行了描述，但可能有不全的地方，或無(wú)法描述清楚的地方，通過(guò)采購(gòu)人代表的再次介紹，可以使采購(gòu)需求更加明確，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)審專家對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)人要求更加清楚，便于評(píng)審專家決策。二是便于聯(lián)系。當(dāng)評(píng)標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)異情時(shí)，可以代表采購(gòu)人的意志，使采購(gòu)活動(dòng)順利進(jìn)行。三是便于溝通。能代表采購(gòu)人與供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目的符合性進(jìn)行溝通。當(dāng)采購(gòu)文件表達(dá)的內(nèi)容供應(yīng)商可能有不同的理解，有些項(xiàng)目是否響應(yīng)技術(shù)要求，評(píng)委一時(shí)難以分辨清楚時(shí)，采購(gòu)人代表作為使用方，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的使用與性能比較了解，可以利用與供應(yīng)商的接觸、對(duì)類似項(xiàng)目的考察研究所掌握的信息，能夠現(xiàn)場(chǎng)解答投標(biāo)人提出的問(wèn)題。四是提高采購(gòu)效率。采購(gòu)人代表可以就采購(gòu)中誤差的方案進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修改，能最大限度地保證政府采購(gòu)的成功率，降低政府采購(gòu)成本。
既然采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)有這么多的好處，那為什么又規(guī)定“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”呢，依筆者的理解，這項(xiàng)規(guī)定有兩層意思，一是在抽取專家中，該采購(gòu)人中的相關(guān)專家被抽取為專家，也不得參與評(píng)標(biāo)；二是采購(gòu)人代表在參加評(píng)標(biāo)時(shí)，即使該成員是評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶＜遥膊坏靡詫＜疑矸輩⑴c，不得擠占專家的名額。這主要是防止采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名額過(guò)多，且擠占技術(shù)類（采購(gòu)對(duì)象專業(yè)）專家的名額，從而左右采購(gòu)結(jié)果。
其五，采購(gòu)人代表如何評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)，看似一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，卻十分不好處理。在非招標(biāo)采購(gòu)中，并采取綜合評(píng)分法，基本上采用的是在滿足采購(gòu)需求的前提下，投標(biāo)供應(yīng)商誰(shuí)報(bào)價(jià)最低，誰(shuí)中標(biāo)。談判小組或詢價(jià)小組對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立打分的過(guò)程，評(píng)審專家可以相互討論，不需要獨(dú)立評(píng)審和打分，采購(gòu)人代表在評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的影響力不大，不能一人左右評(píng)審結(jié)果。但在招標(biāo)采購(gòu)中，采用綜合評(píng)分法時(shí)，按規(guī)定，“評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分”。因?yàn)槭仟?dú)立打分，而采購(gòu)人代表又不能以專家的身份出現(xiàn)（哪怕他是專家），也不能視為專家，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中。這就有一個(gè)關(guān)于采購(gòu)人代表能否對(duì)綜合評(píng)分中主要因素的“技術(shù)”項(xiàng)進(jìn)行打分的問(wèn)題，打分是否有效？最終采購(gòu)人代表的分?jǐn)?shù)是否能進(jìn)行“匯總”進(jìn)去等等，都是與“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”相矛盾的。如果采購(gòu)人代表不能以專家身份參與評(píng)標(biāo)，那么對(duì)“技術(shù)”項(xiàng)打分則無(wú)效。同理，經(jīng)濟(jì)、法律類專家的“技術(shù)”項(xiàng)打分也視為無(wú)效。也就是說(shuō)，如果一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)由7名評(píng)審專家組成，只有5名評(píng)審專家屬于該項(xiàng)目的技術(shù)專家，其他的一名為采購(gòu)人代表，一名為經(jīng)濟(jì)類專家，那么，在評(píng)標(biāo)中，只有5名技術(shù)類專家的“技術(shù)”項(xiàng)打分才有效，其他兩人的“技術(shù)”項(xiàng)打分就是非獨(dú)立的，也就不能“匯總”進(jìn)去了。
對(duì)于此類問(wèn)題，目前還沒(méi)有一定之規(guī)，許多地方都是將非技術(shù)專家的“技術(shù)”項(xiàng)打分匯總平均了，因?yàn)?，非技術(shù)專家的“技術(shù)”項(xiàng)打分非獨(dú)立產(chǎn)生，所以，評(píng)標(biāo)結(jié)果是占不住腳的，是否與“采購(gòu)人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)”規(guī)定矛盾，還值商榷。
在招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目中采取綜合評(píng)分法時(shí)，為了解決這個(gè)問(wèn)題，采購(gòu)人代表和非同類技術(shù)的評(píng)審專家（經(jīng)濟(jì)、法律等）對(duì)技術(shù)項(xiàng)就不能打分，在匯總時(shí)，也不考慮他們的技術(shù)項(xiàng)打分。這就避免了與法規(guī)規(guī)定的沖突。
其六，法規(guī)的界定與解釋有待完善。關(guān)于采購(gòu)人代表如何參與評(píng)標(biāo)，前面所說(shuō)的“回避”辦法只治標(biāo)、不治本，在法律沒(méi)有作出新的修改和解釋之前，只能是權(quán)宜之計(jì)，而根本的解決辦法是出臺(tái)完善、仔細(xì)，操作性強(qiáng)的管理實(shí)施細(xì)則，也就是規(guī)范的評(píng)標(biāo)模式。即各種采購(gòu)方式中各種評(píng)標(biāo)方式，各當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的模式規(guī)定，并對(duì)相關(guān)反映出的突出性、普遍性的問(wèn)題作好法規(guī)界定與解釋工作。同時(shí)，應(yīng)盡快成立全國(guó)性的政府采購(gòu)協(xié)會(huì)，由政府采購(gòu)協(xié)會(huì)組織對(duì)政府采購(gòu)中的典型案例進(jìn)行分析，出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)規(guī)定，等行業(yè)規(guī)定成熟之后，再上升成法律或法規(guī)。（湖北省政府采購(gòu)協(xié)會(huì) 宋 軍）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
