國企招標的漏洞要靠改革填補
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發(fā)布日期：2015年06月23日
媒體報道，20日，中紀委網(wǎng)站通報了國投、大唐等5家央企的巡視情況。至此，今年中央巡視組首輪專項巡視的26家單位反饋情況全部公布。從所有公布的“體檢報告”來看，無一幸免，都存在這樣或那樣的問題。其中，招標、采購不規(guī)范，是此次巡視最為突出的問題之一，在所巡視的企業(yè)中，一半以上都存在這方面的問題。如國家電投、國家電網(wǎng)公司、中建總公司、國電集團、武鋼集團、中國核工業(yè)集團公司等。
不難發(fā)現(xiàn)，從招標方面出現(xiàn)的問題來看，絕大多數(shù)都與資源的掌控有關(guān)，尤其是壟斷企業(yè)，更是因為對上游資源的強力控制，可以在招標過程中有恃無恐地進行暗箱操作、權(quán)錢交易，且不受任何監(jiān)督。
事實上，對央企在招標過程中存在巨大漏洞的問題，并不是此次中央巡視組對26家央企巡視才發(fā)現(xiàn)。前些年，有關(guān)鐵路、交通、建設(shè)領(lǐng)域在項目招標過程中存在大量腐敗問題的傳聞，就不絕于耳，中央也為此進行了專項檢查。結(jié)果顯示，鐵路建設(shè)層層發(fā)包、層層盤剝、層層損害國家利益的現(xiàn)象隨處可見，已形成了以招標為龍頭的嚴重的腐敗利益鏈；交通領(lǐng)域更是呈現(xiàn)廳長落馬的高峰期，僅河南交通廳一家就有多名廳長落馬，多數(shù)都與招標有關(guān)；建設(shè)領(lǐng)域則查出一了大批貪污腐敗案件，大多也與招標密不可分。
值得注意的是，無論是此前已經(jīng)發(fā)生的招標方面的問題，還是此次中央巡視組在專項巡視過程中發(fā)現(xiàn)的26家央企在招標方面的問題，都有一個共同的特點，那就是表面上都完全合法，似乎找不出漏洞，實質(zhì)卻都隱藏著貪污腐敗的漏洞，有的甚至是完全利用合法精心設(shè)計出來的腐敗漏洞。原因就在于，無論是體制還是機制抑或監(jiān)督，似乎都沒有一個可以斬斷“貪欲之手”的利劍，更多情況下，招標方面的規(guī)定，反而成了不法分子謀取個人私利的“擋箭牌”，使他們可以更加肆無忌憚地侵犯國家利益。
事實也是如此，從近年來各個級次的國企招標情況來看，不采用公開招標的已經(jīng)很少很少，即便按照法律規(guī)定，有些可以不采用公開招標或競標的方式，也都在盡力地通過公開招標的方式，至少，不會出現(xiàn)明顯的暗箱操作。同時，所有的招標過程，企業(yè)內(nèi)部的紀檢監(jiān)察、審計等部門也都參與。那么，為什么在招標環(huán)節(jié)，仍然腐敗問題不斷、損害國家利益的現(xiàn)象頻發(fā)呢？原因就在于，公開招標的背后，也有很多文章可做。
顯然，依人畫像是招標過程中最常見、也是最難處理的一個問題。也就是說，無論是項目招標還是材料采購以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等，相關(guān)企業(yè)都會按照“心儀”投標對象的特點，設(shè)計出有利于他們的招標文件，到了公開評標或競標的時候，自然其他投標者就無力競爭了。暗箱操作的行為，也就在合法的外衣下完成了。尤其值得注意的是，往往這樣的行為，都是利益輸送與轉(zhuǎn)移最大的。
不僅如此，為了能夠讓“心儀”的投標對象獲得項目或材料供應(yīng)權(quán)、股權(quán)等，在價格的確定、轉(zhuǎn)讓方式、投標方式等方面，也會通過設(shè)置一定的條件，把其他投標者擋在門外，或完全沒有競爭力。由此，也在市場上出現(xiàn)了一批專門從事招投標運營的“權(quán)力掮客”，他們通過各種手段，打通企業(yè)的權(quán)力環(huán)節(jié)，甚至政府監(jiān)管部門，為招標過程中腐敗問題的發(fā)生、利益的輸送與轉(zhuǎn)移開山劈林。
相反，在其他所有制企業(yè)，盡管也存在招標過程中的腐敗問題，但與國企相比，就只是小巫見大巫了。而且，這些問題的發(fā)生，大多也都是一些小企業(yè)。真正的大企業(yè)，這方面的問題是很少的。原因就在于，其他所有制企業(yè)在招標問題上，從制度到實施，都有嚴格的規(guī)范和嚴厲的約束機構(gòu)、處罰機制，誰也不敢去碰這樣的“高壓線”。
可以肯定，隨著中央巡視組將招標方面的問題公開，相關(guān)的調(diào)查、偵查、立案工作也會展開，涉案人員也將受到嚴厲查處。但是，今后怎么辦，如何才能確保不再發(fā)生類似問題，如何堵上國企在招標過程中的各種漏洞，顯然，按照目前國有企業(yè)的體制，是很難做到斬草除根、從根本上解決問題的。因為，在政企不分、企業(yè)經(jīng)營者都是依靠行政任命、“一把手”權(quán)力不受制約的情況下，是不可能解決從根本上解決招標過程中的問題的，包括與招標一樣存在很多漏洞的其他方面的問題，也很難得到解決。最有效的辦法，就是加大國有企業(yè)的改革力度，把國企改革成真正的市場主體。
日前，中央深改組第十三次會議審議通過了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，這也是中央在總結(jié)了前些年國有企業(yè)改革方面出現(xiàn)的問題而提出了一道防護措施，更是為了推動國有企業(yè)改革、推動國有企業(yè)改革向縱深推進的一道“緊箍咒”。但是，它更大的作用，應(yīng)當是通過制度籬笆的設(shè)置，能夠讓國有企業(yè)改革真正向深水區(qū)推進，從而形成真正的市場化制度籬笆，而不是一味地依賴外部監(jiān)督。如果通過改革，企業(yè)成為了真正的市場主體，董事會、監(jiān)事會、股東會等都能夠有效地發(fā)揮作用，類似于招標方面的問題，就能夠從根本上得到解決，真正產(chǎn)生斬草除根的作用，而不是此起彼伏。
總之，招標方面的問題，還是要通過制度變革來解決，通過市場來解決。即便是防止國有資產(chǎn)流失等方面的意見，也只是制度的一部分，必須與其他配套制度、體制機制等一并發(fā)揮作用。（作者：譚浩俊 中國網(wǎng)時事評論員）
來源：中國網(wǎng)
