國(guó)企采購(gòu)應(yīng)納入《政府采購(gòu)法》從嚴(yán)監(jiān)管
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發(fā)布日期：2015年06月09日
長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺少有效的法律制度約束，國(guó)有企業(yè)存在采購(gòu)程序不規(guī)范、不透明問(wèn)題，物資采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國(guó)企腐敗重災(zāi)區(qū)。
5月29日，北京京師律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師王殿學(xué)致函全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改完善《政府采購(gòu)法》，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源和企業(yè)性質(zhì)，將國(guó)有企業(yè)的部分采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)法的規(guī)范范圍之內(nèi)。
法律專(zhuān)家認(rèn)為，由于國(guó)有企業(yè)未被納入《政府采購(gòu)法》的適用范圍，出現(xiàn)了《政府采購(gòu)法》管不著國(guó)企采購(gòu)，《招標(biāo)投標(biāo)法》約束不了國(guó)企采購(gòu)行為的尷尬局面。應(yīng)該及時(shí)修改法律，加強(qiáng)國(guó)企法律監(jiān)管，規(guī)范國(guó)企采購(gòu)行為。
國(guó)企腐敗重災(zāi)區(qū)
近日，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》發(fā)表文章指出，2014年至今，通過(guò)中紀(jì)委網(wǎng)站公布的國(guó)企落馬高管，至少已有115名。其中物資采購(gòu)、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)成為了國(guó)企腐敗重災(zāi)區(qū)。
近年來(lái)，劉志軍案中的鐵路工程招標(biāo)黑幕和中石油窩案揭出的油田承包及采購(gòu)招標(biāo)“黑洞”，暴露出國(guó)有企業(yè)在采購(gòu)及招投標(biāo)中存在的巨大問(wèn)題。
無(wú)獨(dú)有偶，北京師范大學(xué)中國(guó)企業(yè)家犯罪預(yù)防研究中心發(fā)布的《2014中國(guó)企業(yè)家犯罪報(bào)告》也顯示，在工程承攬與物資采購(gòu)過(guò)程中，是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及較多的案發(fā)環(huán)節(jié)。
據(jù)該報(bào)告顯示，在104例國(guó)有企業(yè)家犯罪案件之中：日常經(jīng)營(yíng)過(guò)程49例，財(cái)務(wù)管理過(guò)程18例，工程承攬過(guò)程12例，物資采購(gòu)過(guò)程10例。工程承攬與物資采購(gòu)引發(fā)的案件占五分之一。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企采購(gòu)因?yàn)橹贫葮?biāo)準(zhǔn)缺失、程序不規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)不充分、監(jiān)管力度偏弱等原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)采購(gòu)時(shí)產(chǎn)生許多問(wèn)題，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，并滋生腐敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大影響。
根據(jù)《2013年中國(guó)采購(gòu)發(fā)展報(bào)告》，民企采購(gòu)交易成本為26.5%，而國(guó)企達(dá)44.9%，為民企的170%。以廣東省為例，2012年廣東省國(guó)企2.75萬(wàn)億的采購(gòu)額估算，按報(bào)告中的比例，廣東省國(guó)企一年就要比民企多支付超過(guò)5000億的采購(gòu)成本，這相當(dāng)于當(dāng)年廣東省地方公共財(cái)政預(yù)算收入的80%。
為此，5月29日，王殿學(xué)律師致函全國(guó)人大常委會(huì)，建議修改完善《政府采購(gòu)法》，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的資金來(lái)源和企業(yè)性質(zhì)，將國(guó)有企業(yè)的部分采購(gòu)行為納入政府采購(gòu)法的規(guī)范范圍之內(nèi)。
據(jù)此前媒體披露，中央巡視組曾指出，三峽集團(tuán)公司有的領(lǐng)導(dǎo)人員親友插手工程建設(shè)，一些招投標(biāo)暗箱操作，工程建設(shè)項(xiàng)目分包現(xiàn)象比較普遍。中國(guó)聯(lián)通公司有的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)與承包商、供應(yīng)商內(nèi)外勾結(jié)，搞權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，由于缺少有效的法律制度約束，國(guó)企采購(gòu)沒(méi)有約束，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)已經(jīng)成為腐敗的重災(zāi)區(qū)。
法律尚待完善
現(xiàn)行的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
這意味著，國(guó)有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行招標(biāo)采不適用《政府采購(gòu)法》。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。
政府采購(gòu)專(zhuān)家、機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心副主任呂漢陽(yáng)認(rèn)為，這意味著，原則上無(wú)論是國(guó)企還是民企，只要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，就適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
“但是，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定非常原則化，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)監(jiān)管等問(wèn)題沒(méi)有具體規(guī)定?！眳螡h陽(yáng)說(shuō)。
2000年，原國(guó)家發(fā)展和計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布國(guó)家《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，確定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，雖然上述法律法規(guī)規(guī)定了國(guó)有企業(yè)使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)需要進(jìn)行招投標(biāo)，但是在采購(gòu)信息披露、供應(yīng)商資格審查、采購(gòu)監(jiān)管程序、權(quán)利救濟(jì)途徑等方面缺乏細(xì)化規(guī)定，更缺少第三方機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督。
在國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，暗箱操作吃回扣，大量的泄露保密資料，陪標(biāo)、圍標(biāo)，歧視排斥投標(biāo)，黑白合同等違法現(xiàn)象比比皆是，媒體不斷曝光的國(guó)企天價(jià)酒、天價(jià)電腦采購(gòu)便是明證。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)首席法律顧問(wèn)、北京市遼海律師事務(wù)所主任谷遼海認(rèn)為，在我國(guó)使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，實(shí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》雙軌制運(yùn)行的情況下，對(duì)于哪些公共資金的采購(gòu)，究竟適用哪部法律，存在諸多盲點(diǎn)的情況下，往往會(huì)給暗箱操作的部門(mén)和相關(guān)人員提供更多的靈活空間。
“現(xiàn)在的情況是，《政府采購(gòu)法》管不著國(guó)企采購(gòu)，《招標(biāo)投標(biāo)法》約束不了國(guó)企采購(gòu)行為，國(guó)資委也鮮有考核國(guó)企采購(gòu)績(jī)效的政策?！蓖醯顚W(xué)說(shuō)。
納入政府采購(gòu)
谷遼海認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)作為政府采購(gòu)主體是國(guó)際慣例，只要使用公共資金進(jìn)行采購(gòu)，就應(yīng)該屬于廣義上的政府采購(gòu)。
據(jù)曾參與《政府采購(gòu)法》立法的專(zhuān)家介紹，在該法起草過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)是否應(yīng)該作為采購(gòu)實(shí)體之一，曾經(jīng)發(fā)生了激烈的爭(zhēng)議，最終還是沒(méi)有被納入到我國(guó)政府采購(gòu)法管轄范圍。
呂漢陽(yáng)博士認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的立法背景，除了國(guó)當(dāng)時(shí)我國(guó)政府采購(gòu)工作還處于起步階段，全面推行的條件還不成熟，不宜將采購(gòu)范圍定得過(guò)寬。
另外一個(gè)原因是，九屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)于1999年4月成立了政府采購(gòu)法起草組，當(dāng)時(shí)正值國(guó)有企業(yè)改革時(shí)期，立法者認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性單位，財(cái)政性資金占的比重不大，為了保證國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，未將國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)法管轄范圍。
王殿學(xué)律師認(rèn)為，隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量十分龐大，是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)總量十分巨大。對(duì)國(guó)有企業(yè)的采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)、防止腐敗，都有積極的意義。
我國(guó)《政府采購(gòu)法》自2003年施行以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)就采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家、供應(yīng)商投訴、節(jié)能環(huán)保等方面制定了40多個(gè)規(guī)章制度，基本形成了以政府采購(gòu)法為基礎(chǔ)的比較完整的政府采購(gòu)法律體系，制定了比較詳細(xì)的采購(gòu)方式、采購(gòu)流程，以及相關(guān)的法律責(zé)任，對(duì)規(guī)范政府的采購(gòu)行為起了相當(dāng)大的作用。
對(duì)比政府采購(gòu)，國(guó)有企業(yè)采購(gòu)仍處于落后、傳統(tǒng)、不合時(shí)宜的階段，鑒于政府采購(gòu)積極的示范效應(yīng)，將國(guó)有企業(yè)采購(gòu)納入政府采購(gòu)的呼聲一直很高。（許浩）
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)
