面對廢標結果，采購人更需反思
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發(fā)布日期：2015年06月01日
·案情回顧·
18家供應商購買了招標文件并繳納了投標保證金，14家供應商遞交了投標文件，最后項目竟然因有效投標供應商不足3家而廢標。
這令人啼笑皆非的一幕發(fā)生在今年年初由某采購代理機構組織的市高中直飲水機采購活動中。該項目采購內容為5L常溫水、開水兩用直飲水機。介于在答疑階段，眾多供應商提出投標單位多為經銷商，無法提供設備制造商的資格證明，采購代理機構工作人員將招標文件中提到的“投標供應商需提供設備制造商資格證明原件”改為僅需復印件。
然而，在資格審查階段，相關當事人發(fā)現除5家供應商無法提供涉水衛(wèi)生許可批件和售后服務證明資料外，7家供應商因無法在投標文件中提供有效的3C認證證書而被判為無效投標文件。面對評標委員會的質問，供應商普遍表示，3C認證的辦理周期往往要幾個月，許多產品還沒能上市就被淘汰了，對于企業(yè)的成本壓力過大。任何一家直飲水生產商，都不敢說所有的產品都經過了3C認證，包括某些在賣場上炒得火熱的國產知名品牌，這是行業(yè)的通病。
最終，該項目因有效投標供應商不足3家而廢標。該項目也引發(fā)了業(yè)內有關“廢標后果由誰承擔”的討論。
18家供應商購買了招標文件并繳納了投標保證金，14家供應商遞交了投標文件，最后竟然出現了有效標不足3家的情形。有人抱怨是“供應商對于法律的漠視和誤解”，并將項目廢標的原因歸咎于大多數供應商不具備3C認證標志。
對于上述觀點，筆者并不贊成。相反，筆者認為對于廢標的結果，不宜過多地埋怨供應商，更需要引起反思的應該是采購人。當然，如果采購活動的主要工作是由采購代理機構完成的，則應該由代理機構進行反思。事實上，這一問題正是涉及政府采購制度健康發(fā)展的大問題。
在招標采購活動中，“招標”和“投標”是交易的兩個方面，其中“招標”無疑處于主導方面。如果投標供應商資格不符合或者投標文件不符合要求，采購人通過評審委員會直接確認其投標無效即可。這比一味指責“供應商應當重視法律規(guī)定”要有效得多。
但相比于此，更重要的是，采購人應該反思：是什么原因導致采購項目的廢標？其實，采購人或者采購代理機構更需要承擔改進的責任。
以本采購項目為例，該項目因具備合格資格的供應商太少才導致廢標。采購人在采購前就需要調查：市場上是否具備較多數量的合格供應商。
其一，如果市場上確實具備較多數量的合格供應商，廢標后則需要進一步分析：為什么大多數合格供應商沒來參加投標。
如果不來參與投標的原因是供應商沒有獲得采購信息，采購人應該考慮改進采購信息的發(fā)布渠道和發(fā)布方式，甚至是延長發(fā)布的時限。如果已經有足夠多的供應商獲知了采購信息，采購人則應該分析，為什么這些供應商獲得了采購信息卻不來參加投標。
對于上述問題，實踐中存在諸多可能：一是，供應商缺乏足夠充裕的時間去編制投標文件。此時，采購人應該針對這些項目，酌情延長招標文件開始發(fā)售到遞交投標文件截止的時限（20日只是法律規(guī)定的最低時限，如果需要，當然可以延長）。二是，對于供應商來說，項目缺乏吸引力。此時，采購人需要進一步分析該現象的原因，是否因為在當地的政府采購活動中，存在對供應商利益保護不足的情況。當然，也可能存在其他的原因，這些都需要采購人去分析，找出改善之法。
其二， 如果市場上本不具備較多數量的合格供應商，采購人也需要分析：是否屬于因為采購需求不合理，對供應商的要求過高。
對供應商的要求過高，當然應該改進。如果不屬于此種情形，確實因為市場上不具備較多數量的合格供應商，這時采購人應當改變采購方式。當只有一家供應商符合條件時，就應當向當地監(jiān)管機構申請批準變更采購方式，改為單一來源方式實施采購。因為如果已經知道合格供應商數量較少，無法進行招標采購，但仍然展開采購活動，這既浪費了采購人的時間與資金，也浪費了供應商的時間與資金，是對自己，甚至是對社會的不負責。
其三，即便確實是由于“供應商對于法律的漠視和誤解”導致合格供應商不足，就具體項目而言，采購人的任務仍然是了解供應商的實際情況和實際能力，既不能對供應商作出過高判斷，也不能因為自己過高估計供應商的能力和水平而抱怨供應商。
事實上，培育供應商，提高其能力和水平是個長期的過程，光是供應商法律意識的培養(yǎng)，就需要立法、司法、執(zhí)法等部門通力協(xié)作，缺一不可。以本項目涉及的“3C認證”為例，因為與整個市場的需求相比，政府采購市場需求所占的份額非常小，如果“3C認證”屬于法律強制性要求，相關部門卻從未對無證銷售的違法行為作出過處罰，而僅僅是采購人單方面地提出要求，是不可能培養(yǎng)出較多數量的合格供應商的。
因此，面對采購項目的廢標，采購人、采購代理機構要反思自身的行為，并針對不足之處作出改進和完善，這才是提高采購質量、避免廢標的可行之徑。（作者：何紅鋒 單位：南開大學法學院）
來源：中國政府采購報
