強化政府采購全過程監(jiān)管
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2015年05月15日
政府采購法實施條例是對政府采購法的細化、補充和完善，是對政府采購行為的進一步規(guī)范，也對政府采購監(jiān)管工作提出了更高要求。
加強監(jiān)管應(yīng)從預(yù)算“源頭”推進
《條例》在政府采購監(jiān)督管理方面的一個重要突破就是“前伸后延”。“前伸”即強化了政府采購預(yù)算和計劃執(zhí)行的管理，“后延”即將采購結(jié)果管理提升到法制化層面，強化了履約驗收的規(guī)定。從采購實踐看，采購預(yù)算的編制和執(zhí)行是政府采購監(jiān)管的基礎(chǔ)。《條例》在政府采購法的基礎(chǔ)上對預(yù)算管理作出進一步明確，其第二十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案；第三十條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預(yù)算金額。這些不僅僅是與新預(yù)算法的簡單銜接，還是對政府采購預(yù)算管理的突破和提升，也是對部門預(yù)算管理的進一步規(guī)范。
在編制和執(zhí)行政府采購預(yù)算方面，要把好以下“四關(guān)”。一是把好政府采購預(yù)算編制關(guān)。做到與部門預(yù)算同步進行，所有財政性資金都應(yīng)納入預(yù)算，實現(xiàn)應(yīng)編盡編，并按照當?shù)卣少從夸浖安少徬揞~標準確定編制范圍。二是把好預(yù)算審批關(guān)。堅持無預(yù)算不采購、超預(yù)算不采購。如遇特殊情況，比如需要在部門預(yù)算指標內(nèi)調(diào)整政府采購預(yù)算，或是在已批準的政府采購預(yù)算項目間進行調(diào)整等，則按照規(guī)定的預(yù)算調(diào)整審批程序辦理。三是把好采購預(yù)算執(zhí)行關(guān)。在編制采購預(yù)算的基礎(chǔ)上實施計劃管理，增強政府采購工作的前瞻性和計劃性?？砂丛聢笏筒少徲媱澋奖O(jiān)管機構(gòu)，由監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)各部門各單位報送的采購計劃進行匯總分類，并按照政府集中采購目錄及限額標準確定采購方式送集中采購機構(gòu)采購或由部門委托代理機構(gòu)采購。四是把好資金支出關(guān)。政府采購資金支出與財政集中支付相銜接，集中支付中心憑政府采購計劃表、中標通知書、經(jīng)集中采購機構(gòu)或代理機構(gòu)確認的政府采購合同等支付項目資金，確保采購預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行。
采購程序規(guī)范仍是監(jiān)管重心
推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并不是說采購結(jié)果比采購程序更重要，而是針對以往過多強調(diào)程序限定或者只強調(diào)程序規(guī)范而不重視采購結(jié)果的現(xiàn)象提出來的。事實上，采購程序規(guī)范與采購結(jié)果同樣重要。
要抓好對政府采購程序的監(jiān)管，首先應(yīng)加強公開透明?！稐l例》在多處提出了信息公開的要求，充分體現(xiàn)了政府采購公開透明的基本原則，這是《條例》最大的亮點之一。如，《條例》第八條規(guī)定政府采購信息必須公開，第二十一條規(guī)定資格預(yù)審公告應(yīng)當公開，第三十條規(guī)定項目預(yù)算金額應(yīng)當公開，第三十八條規(guī)定唯一供應(yīng)商應(yīng)當公示，第四十三條規(guī)定采購文件必須公開，第四十五條規(guī)定公共服務(wù)項目驗收結(jié)果公開，第五十條規(guī)定采購合同必須公開，第五十八條規(guī)定投訴處理決定應(yīng)當公開等等。其次是對政府采購各方當事人的行為作出規(guī)范，體現(xiàn)了公平、公正的原則。最后，針對各種采購方式，就公告的發(fā)布、招標文件的公開、文件的修改或澄清、中標（成交）結(jié)果公示、發(fā)出中標通知書、簽訂政府采購合同、合同公開等整個過程的時間節(jié)點都作了詳盡規(guī)定，以規(guī)范采購程序。
履約驗收管理拓展監(jiān)管鏈條
加強履約驗收管理是《條例》對政府采購法的又一重要突破?！稐l例》第四十五條第一款提出，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。第四十五條第二款還專門就公共服務(wù)項目驗收作出規(guī)定：政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，驗收時應(yīng)當邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗收結(jié)果應(yīng)當向社會公告。政府采購能否達到性價比最高，能否實現(xiàn)國家的政策目標，關(guān)鍵要看采購結(jié)果，尤其是涉及民生、涉及公眾的服務(wù)項目，監(jiān)管的關(guān)鍵作用也正體現(xiàn)于此。
在過去10多年的采購實踐中，政府采購著重強調(diào)充分的市場競爭和采購程序的規(guī)范性，導(dǎo)致“重采購輕驗收”“重采購輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。媒體披露的“天價U盤”“黑心棉”等事件，不僅給政府采購帶來了負面影響，還損害了政府的公信力?！稐l件》強化了履約驗收管理，明確了政府采購當事人及相關(guān)人員的責(zé)任，充分體現(xiàn)了依法行政、依法采購的理念。（作者：張遠紅 單位：江蘇省泰州市財政局）
來源：中國政府采購報
