非在職采購人當代表應嚴格把關
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發(fā)布日期：2015年05月08日
案例回放
一家集中采購機構組織某街道辦（采購人）法律顧問服務項目采購，開標過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)采購人與某律師事務所涉嫌串標，采購人居然安排參與投標的供應商專職律師陳××代表其參加開評標，并作為該項目評委進行評標打分……評標專家組其他成員在投標供應商的投標文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認定該供應商的投標行為無效。
最終，陳××仍然以評標專家身份參與打分，該項目由另一家律師事務所中標，陳××也簽字確認。監(jiān)管部門根據《政府采購法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內參加當?shù)卣少徎顒印?nbsp;
案例分析
該公開招標采購項目是為了確定一家律師事務所，為某土地整備拆遷提供專項法律顧問服務。表面上看，該項目的法律顧問年服務費只有48萬元，但招標文件的計價方法中特別注明，本項目計價標準不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項目服務范圍之外的其他法律服務產生的服務費。采購人若委托中標供應商完成上述法律事務，后者應按國家規(guī)定的70%～80%標準收費。該項目涉及建筑600棟，以此計算，中標的律師事務所僅此項目一年可凈賺數(shù)千萬元。因為利益的誘惑，于是發(fā)生涉嫌串標行為。
結合這個案例，有兩個問題值得思考：1.陳××不是采購人在職人員，是否有資格作為采購人代表參與評標？2.當陳××是某投標供應商在職人員的真實身份被確定后，雖然該供應商的投標無效，但陳××是否還有資格作為評標委員會成員參與評標并簽字確認采購結果？
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒表示，關于采購人代表是否應為采購人在職人員的問題，雖然《政府采購法》與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有對此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認采購人代表為其在職人員。
中國疾病預防控制中心法律顧問、中國法律信用網首席執(zhí)行官黃獻華認為，非在職人員以采購人代表身份參與采購項目評審，前提是其能100%代表采購人，維護采購人的合法權益，并且與投標供應商沒有任何關聯(lián)。
“對于通用類采購項目，因為項目本身沒有技術難度，采購人在職人員一般能從容應對。但對于專業(yè)性強、技術要求高的采購項目，采購人可能缺乏相關人才，因此邀請非在職的專業(yè)人員代表其參加采購項目評審是可以的。需要注意的是，采購人必須對該專業(yè)人員的身份進行把關，即其不能與參與該項目的供應商有任何聯(lián)系，同時還要對其身份保密，在采購結果公布之前，不能讓外界特別是供應商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購中心資深人士楊先平介紹，結合本案例，因為法律顧問服務項目專業(yè)性強，作為采購人的街道辦應該沒有懂法律的在職人員，因此邀請陳××以采購人代表身份參與評標是可行的。但采購人沒有認真核實陳××與投標供應商是否有關聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務所投標被認定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項目評標，因此本項目的采購結果有效。
楊先平表示，目前，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機構對“采購人代表”的確認沒有特別好的辦法，一般只能靠采購人自覺把關，以確保評審結果的公平公正，維護自身利益與社會公共利益。如果采購人把關不嚴、涉嫌違規(guī)違紀，監(jiān)管部門和采購代理機構雖然沒有進一步處理的權力，但應積極配合紀檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調查，并對采購人作出適當處罰，以規(guī)范采購人的行為?！ ?nbsp;
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標前泄露標底的。
《政府采購法實施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內與供應商存在勞動關系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
?。ㄋ模┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
?。ㄎ澹┡c供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網
一家集中采購機構組織某街道辦（采購人）法律顧問服務項目采購，開標過程中，評標專家發(fā)現(xiàn)采購人與某律師事務所涉嫌串標，采購人居然安排參與投標的供應商專職律師陳××代表其參加開評標，并作為該項目評委進行評標打分……評標專家組其他成員在投標供應商的投標文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認定該供應商的投標行為無效。
最終，陳××仍然以評標專家身份參與打分，該項目由另一家律師事務所中標，陳××也簽字確認。監(jiān)管部門根據《政府采購法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內參加當?shù)卣少徎顒印?nbsp;
案例分析
該公開招標采購項目是為了確定一家律師事務所，為某土地整備拆遷提供專項法律顧問服務。表面上看，該項目的法律顧問年服務費只有48萬元，但招標文件的計價方法中特別注明，本項目計價標準不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項目服務范圍之外的其他法律服務產生的服務費。采購人若委托中標供應商完成上述法律事務，后者應按國家規(guī)定的70%～80%標準收費。該項目涉及建筑600棟，以此計算，中標的律師事務所僅此項目一年可凈賺數(shù)千萬元。因為利益的誘惑，于是發(fā)生涉嫌串標行為。
結合這個案例，有兩個問題值得思考：1.陳××不是采購人在職人員，是否有資格作為采購人代表參與評標？2.當陳××是某投標供應商在職人員的真實身份被確定后，雖然該供應商的投標無效，但陳××是否還有資格作為評標委員會成員參與評標并簽字確認采購結果？
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒表示，關于采購人代表是否應為采購人在職人員的問題，雖然《政府采購法》與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》都沒有對此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認采購人代表為其在職人員。
中國疾病預防控制中心法律顧問、中國法律信用網首席執(zhí)行官黃獻華認為，非在職人員以采購人代表身份參與采購項目評審，前提是其能100%代表采購人，維護采購人的合法權益，并且與投標供應商沒有任何關聯(lián)。
“對于通用類采購項目，因為項目本身沒有技術難度，采購人在職人員一般能從容應對。但對于專業(yè)性強、技術要求高的采購項目，采購人可能缺乏相關人才，因此邀請非在職的專業(yè)人員代表其參加采購項目評審是可以的。需要注意的是，采購人必須對該專業(yè)人員的身份進行把關，即其不能與參與該項目的供應商有任何聯(lián)系，同時還要對其身份保密，在采購結果公布之前，不能讓外界特別是供應商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購中心資深人士楊先平介紹，結合本案例，因為法律顧問服務項目專業(yè)性強，作為采購人的街道辦應該沒有懂法律的在職人員，因此邀請陳××以采購人代表身份參與評標是可行的。但采購人沒有認真核實陳××與投標供應商是否有關聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務所投標被認定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項目評標，因此本項目的采購結果有效。
楊先平表示，目前，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機構對“采購人代表”的確認沒有特別好的辦法，一般只能靠采購人自覺把關，以確保評審結果的公平公正，維護自身利益與社會公共利益。如果采購人把關不嚴、涉嫌違規(guī)違紀，監(jiān)管部門和采購代理機構雖然沒有進一步處理的權力，但應積極配合紀檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調查，并對采購人作出適當處罰，以規(guī)范采購人的行為?！ ?nbsp;
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有利害關系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以申請其回避。
前款所稱相關人員，包括招標采購中評標委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第七十二條 采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：
?。ㄒ唬┡c供應商或者采購代理機構惡意串通的；
?。ǘ┰诓少忂^程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標前泄露標底的。
《政府采購法實施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商有下列利害關系之一的，應當回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內與供應商存在勞動關系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內是供應商的控股股東或者實際控制人；
?。ㄋ模┡c供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系；
?。ㄎ澹┡c供應商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。
供應商認為采購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網
