非在職采購人當(dāng)代表應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)
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發(fā)布日期：2015年05月08日
案例回放
一家集中采購機(jī)構(gòu)組織某街道辦（采購人）法律顧問服務(wù)項目采購，開標(biāo)過程中，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)采購人與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，采購人居然安排參與投標(biāo)的供應(yīng)商專職律師陳××代表其參加開評標(biāo)，并作為該項目評委進(jìn)行評標(biāo)打分……評標(biāo)專家組其他成員在投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)行為無效。
最終，陳××仍然以評標(biāo)專家身份參與打分，該項目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少徎顒印?nbsp;
案例分析
該公開招標(biāo)采購項目是為了確定一家律師事務(wù)所，為某土地整備拆遷提供專項法律顧問服務(wù)。表面上看，該項目的法律顧問年服務(wù)費(fèi)只有48萬元，但招標(biāo)文件的計價方法中特別注明，本項目計價標(biāo)準(zhǔn)不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項目服務(wù)范圍之外的其他法律服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。采購人若委托中標(biāo)供應(yīng)商完成上述法律事務(wù)，后者應(yīng)按國家規(guī)定的70%～80%標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該項目涉及建筑600棟，以此計算，中標(biāo)的律師事務(wù)所僅此項目一年可凈賺數(shù)千萬元。因?yàn)槔娴恼T惑，于是發(fā)生涉嫌串標(biāo)行為。
結(jié)合這個案例，有兩個問題值得思考：1.陳××不是采購人在職人員，是否有資格作為采購人代表參與評標(biāo)？2.當(dāng)陳××是某投標(biāo)供應(yīng)商在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該供應(yīng)商的投標(biāo)無效，但陳××是否還有資格作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)并簽字確認(rèn)采購結(jié)果？
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒表示，關(guān)于采購人代表是否應(yīng)為采購人在職人員的問題，雖然《政府采購法》與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有對此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購人代表為其在職人員。
中國疾病預(yù)防控制中心法律顧問、中國法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華認(rèn)為，非在職人員以采購人代表身份參與采購項目評審，前提是其能100%代表采購人，維護(hù)采購人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)。
“對于通用類采購項目，因?yàn)轫椖勘旧頉]有技術(shù)難度，采購人在職人員一般能從容應(yīng)對。但對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購項目，采購人可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請非在職的專業(yè)人員代表其參加采購項目評審是可以的。需要注意的是，采購人必須對該專業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項目的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時還要對其身份保密，在采購結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購中心資深人士楊先平介紹，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰柗?wù)項目專業(yè)性強(qiáng)，作為采購人的街道辦應(yīng)該沒有懂法律的在職人員，因此邀請陳××以采購人代表身份參與評標(biāo)是可行的。但采購人沒有認(rèn)真核實(shí)陳××與投標(biāo)供應(yīng)商是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項目評標(biāo)，因此本項目的采購結(jié)果有效。
楊先平表示，目前，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)對“采購人代表”的確認(rèn)沒有特別好的辦法，一般只能靠采購人自覺把關(guān)，以確保評審結(jié)果的公平公正，維護(hù)自身利益與社會公共利益。如果采購人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)雖然沒有進(jìn)一步處理的權(quán)力，但應(yīng)積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調(diào)查，并對采購人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購人的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第七十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
一家集中采購機(jī)構(gòu)組織某街道辦（采購人）法律顧問服務(wù)項目采購，開標(biāo)過程中，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)采購人與某律師事務(wù)所涉嫌串標(biāo)，采購人居然安排參與投標(biāo)的供應(yīng)商專職律師陳××代表其參加開評標(biāo)，并作為該項目評委進(jìn)行評標(biāo)打分……評標(biāo)專家組其他成員在投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)陳××的身份后，遂認(rèn)定該供應(yīng)商的投標(biāo)行為無效。
最終，陳××仍然以評標(biāo)專家身份參與打分，該項目由另一家律師事務(wù)所中標(biāo)，陳××也簽字確認(rèn)。監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購法》第七十七條第三款規(guī)定，將該違規(guī)供應(yīng)商列入不良行為記錄名單，禁止其1～3年內(nèi)參加當(dāng)?shù)卣少徎顒印?nbsp;
案例分析
該公開招標(biāo)采購項目是為了確定一家律師事務(wù)所，為某土地整備拆遷提供專項法律顧問服務(wù)。表面上看，該項目的法律顧問年服務(wù)費(fèi)只有48萬元，但招標(biāo)文件的計價方法中特別注明，本項目計價標(biāo)準(zhǔn)不包含行政裁決、行政訴訟、民事訴訟及本項目服務(wù)范圍之外的其他法律服務(wù)產(chǎn)生的服務(wù)費(fèi)。采購人若委托中標(biāo)供應(yīng)商完成上述法律事務(wù)，后者應(yīng)按國家規(guī)定的70%～80%標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。該項目涉及建筑600棟，以此計算，中標(biāo)的律師事務(wù)所僅此項目一年可凈賺數(shù)千萬元。因?yàn)槔娴恼T惑，于是發(fā)生涉嫌串標(biāo)行為。
結(jié)合這個案例，有兩個問題值得思考：1.陳××不是采購人在職人員，是否有資格作為采購人代表參與評標(biāo)？2.當(dāng)陳××是某投標(biāo)供應(yīng)商在職人員的真實(shí)身份被確定后，雖然該供應(yīng)商的投標(biāo)無效，但陳××是否還有資格作為評標(biāo)委員會成員參與評標(biāo)并簽字確認(rèn)采購結(jié)果？
北京市政府采購中心法律顧問張雷鋒表示，關(guān)于采購人代表是否應(yīng)為采購人在職人員的問題，雖然《政府采購法》與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》都沒有對此作出明確規(guī)定，但業(yè)界通常默認(rèn)采購人代表為其在職人員。
中國疾病預(yù)防控制中心法律顧問、中國法律信用網(wǎng)首席執(zhí)行官黃獻(xiàn)華認(rèn)為，非在職人員以采購人代表身份參與采購項目評審，前提是其能100%代表采購人，維護(hù)采購人的合法權(quán)益，并且與投標(biāo)供應(yīng)商沒有任何關(guān)聯(lián)。
“對于通用類采購項目，因?yàn)轫椖勘旧頉]有技術(shù)難度，采購人在職人員一般能從容應(yīng)對。但對于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的采購項目，采購人可能缺乏相關(guān)人才，因此邀請非在職的專業(yè)人員代表其參加采購項目評審是可以的。需要注意的是，采購人必須對該專業(yè)人員的身份進(jìn)行把關(guān)，即其不能與參與該項目的供應(yīng)商有任何聯(lián)系，同時還要對其身份保密，在采購結(jié)果公布之前，不能讓外界特別是供應(yīng)商知道其聯(lián)系方式?！睆V東省政府采購中心資深人士楊先平介紹，結(jié)合本案例，因?yàn)榉深檰柗?wù)項目專業(yè)性強(qiáng)，作為采購人的街道辦應(yīng)該沒有懂法律的在職人員，因此邀請陳××以采購人代表身份參與評標(biāo)是可行的。但采購人沒有認(rèn)真核實(shí)陳××與投標(biāo)供應(yīng)商是否有關(guān)聯(lián)，屬于失職。在陳××所在律師事務(wù)所投標(biāo)被認(rèn)定無效后，陳××可以繼續(xù)參與項目評標(biāo)，因此本項目的采購結(jié)果有效。
楊先平表示，目前，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)對“采購人代表”的確認(rèn)沒有特別好的辦法，一般只能靠采購人自覺把關(guān)，以確保評審結(jié)果的公平公正，維護(hù)自身利益與社會公共利益。如果采購人把關(guān)不嚴(yán)、涉嫌違規(guī)違紀(jì)，監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)雖然沒有進(jìn)一步處理的權(quán)力，但應(yīng)積極配合紀(jì)檢、監(jiān)察甚至是司法部門介入調(diào)查，并對采購人作出適當(dāng)處罰，以規(guī)范采購人的行為。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第七十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：
（一）與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；
（二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
?。ㄈ┰谟嘘P(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
?。ㄋ模╅_標(biāo)前泄露標(biāo)底的。
《政府采購法實(shí)施條例》
第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
?。ㄒ唬﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；
?。ǘ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；
?。ㄈ﹨⒓硬少徎顒忧?年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；
?。ㄋ模┡c供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。（作者：張斌偉）
來源：中國政府采購網(wǎng)
