《條例》對各方當(dāng)事人活動禁區(qū)的劃分更為明晰
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發(fā)布日期：2015年04月10日
《條例》強(qiáng)化了對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商的約束，使政府采購活動禁區(qū)的劃分更為清晰。如：①《條例》第九條對政府采購法第十二條進(jìn)行了補(bǔ)充，明確了采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商存在利害關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避的具體情形。②《條例》第十一條規(guī)定，采購人在政府采購活動中不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。③《條例》第十四條規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動；采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費用。④《條例》第二十條列出了采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的8種情形。⑤《條例》第二十八條對“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”有了界定，即“在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的”。⑥《條例》第四十四條要求，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審，不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。⑦《條例》第七十三條規(guī)定，供應(yīng)商捏造事實、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。
《條例》對政府采購各方當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)限進(jìn)行了擴(kuò)充。如：①《條例》第四十一條規(guī)定，采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。②《條例》第四十三條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。同時，對中標(biāo)、成交結(jié)果公告中的內(nèi)容進(jìn)行了拓展。③《條例》第五十條要求，政府采購合同應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上進(jìn)行公告。④《條例》第六十二條規(guī)定，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。
此外，《條例》還對投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金作出規(guī)定，提供了操作依據(jù)。《條例》第三十三條規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。須注意的是，該項規(guī)定與《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十六條有一定的區(qū)別。后者規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過采購項目概算的百分之一，且可以采用現(xiàn)金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。
實踐中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人都要高度重視《條例》劃定的紅線，使國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益得到有效保障。（作者：鄧禮峰，單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
來源：中國政府采購報
