用PPP模式推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)
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發(fā)布日期：2015年04月03日
美國(guó)知名學(xué)者薩瓦斯在其名作《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》的開篇中，引用哲學(xué)家叔本華的話：“所有偉大思想都要經(jīng)歷3個(gè)發(fā)展階段——第一階段被視為異端邪說受到嘲笑，第二階段遭到激烈的反對(duì)，第三階段成為不言自明的真理”。
公共部門民營(yíng)化思想已在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外政府治理領(lǐng)域遍地開花，公私合營(yíng)成為政府解決公共項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金難題的有效抓手。政府的積極性來自對(duì)自身資金壓力的緩解，民營(yíng)企業(yè)資本的參與動(dòng)機(jī)在于提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，獲取穩(wěn)定收入并開展其他市場(chǎng)業(yè)務(wù)。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)也是這樣。依據(jù)電子招標(biāo)投標(biāo)辦法的規(guī)定，我國(guó)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)組成。
電子招標(biāo)投標(biāo)辦法規(guī)定，各級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)按照由政府主導(dǎo)、共建共享公益服務(wù)的原則組建。但在實(shí)踐中，除了認(rèn)識(shí)問題外，地方政府建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)的最大問題是缺乏建設(shè)資金，包括建設(shè)平臺(tái)系統(tǒng)的資金和后續(xù)維護(hù)運(yùn)行的資金。建設(shè)電子公共服務(wù)平臺(tái)與一般政府采購的貨物和服務(wù)不同，購買平臺(tái)建設(shè)硬件軟件屬于貨物采購，建設(shè)后的運(yùn)行管理屬于服務(wù)性采購，建設(shè)并運(yùn)行的電子公共服務(wù)平臺(tái)是為社會(huì)公眾提供服務(wù)的公共產(chǎn)品。公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)是免費(fèi)的。
但是，鑒于電子公共服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行維護(hù)需要長(zhǎng)期資金投入，政府財(cái)政不可能長(zhǎng)期為其運(yùn)行投入資金。針對(duì)這種狀況，必聯(lián)電子商務(wù)科技有限公司董事長(zhǎng)吳樹貴在一篇文章中建議，“在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)初期做好頂層設(shè)計(jì)，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，使平臺(tái)不僅具備處理海量數(shù)據(jù)并從中獲取有價(jià)值信息的能力，還要具備整合分析的能力和產(chǎn)品化的能力”。
要通過大數(shù)據(jù)的經(jīng)營(yíng)補(bǔ)償平臺(tái)的建設(shè)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。但是，地方政府平臺(tái)一則數(shù)據(jù)有限，二則缺乏相應(yīng)人才，找不到補(bǔ)償費(fèi)用的好辦法。為了維護(hù)平臺(tái)運(yùn)行，一些地方政府在提供公共服務(wù)時(shí)，通過強(qiáng)制購買CA證書、強(qiáng)迫實(shí)行會(huì)員制等辦法補(bǔ)償運(yùn)行費(fèi)用，原來應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告、抽取專家等免費(fèi)服務(wù)變?yōu)橛袃?，雖然政府對(duì)其中還有補(bǔ)貼但仍然引起不滿，這也阻礙了電子招標(biāo)方式的推行。更重要的是，此舉有可能形成地區(qū)封鎖，這與建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)、互通、資源共享、公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范大市場(chǎng)的初衷相背離。
針對(duì)建設(shè)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)規(guī)范市場(chǎng)的迫切性，以及地方政府缺乏資金的現(xiàn)實(shí)性矛盾，地方政府可以采取PPP模式提供公共服務(wù)的思路，通過BOT建設(shè)方式建設(shè)政府公共服務(wù)平臺(tái)。
PPP模式資金回收的方式有3種，第一種是項(xiàng)目本身具有資金償付能力如廢水處理等；第二種是準(zhǔn)有償回收如橋梁隧道等項(xiàng)目一般政府回購；第三種是屬于非經(jīng)營(yíng)性、非自償性、公益性的項(xiàng)目，需要政府提供通過優(yōu)惠政策的其他關(guān)聯(lián)項(xiàng)目予以補(bǔ)償。電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的項(xiàng)目建設(shè)屬于第三種。
第三種辦法能否成功的關(guān)鍵，是選擇合法的補(bǔ)償點(diǎn)。
依照政企分開思路和通過競(jìng)爭(zhēng)提供技術(shù)進(jìn)步動(dòng)力，電子招標(biāo)投標(biāo)辦法要求公共服務(wù)平臺(tái)和交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)分設(shè)，交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)主體通過競(jìng)爭(zhēng)方式建設(shè)并在任何地方交易中心及其公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接并獨(dú)立進(jìn)行交易。但是，由于技術(shù)層面的專業(yè)性，某交易平臺(tái)一次建成后，評(píng)標(biāo)專家、監(jiān)督部門都需要專業(yè)培訓(xùn)并形成習(xí)慣和先發(fā)優(yōu)勢(shì)。因此，交易平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)對(duì)接運(yùn)行后，只要不出現(xiàn)大的技術(shù)或服務(wù)障礙，考慮到更新成本和項(xiàng)目服務(wù)的不可間斷性，政府有關(guān)部門在交易平臺(tái)在該交易中心交易時(shí)非常慎重和穩(wěn)定。
地方政府可通過招標(biāo)方式與有競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)營(yíng)商簽訂合作。合同可以約定，政府公共服務(wù)平臺(tái)的硬件、軟件建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用由中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商支付，建成的公共服務(wù)平臺(tái)由政府主辦，中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商無償提供服務(wù)，所有公共服務(wù)向公眾開放，不得收取任何費(fèi)用。作為投資回報(bào)的補(bǔ)償形式，政府允許中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商在約定期間內(nèi)在本地公共資源交易中心優(yōu)先使用中標(biāo)運(yùn)營(yíng)商開發(fā)的交易平臺(tái)，在招標(biāo)投交易中向交易方收取一定費(fèi)用，之后公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)無償移交地方政府。
依據(jù)全國(guó)各地地方政府推行電子招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，采取該類模式，政府電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)免費(fèi)向公眾和社會(huì)開放，群眾滿意；電子招標(biāo)的一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是無紙化操作，在紙質(zhì)招標(biāo)中投標(biāo)人在投標(biāo)中編制紙質(zhì)投標(biāo)文件，一般需要2000～3000元的印制費(fèi)，采購電子招標(biāo)后，投標(biāo)人只需向交易平臺(tái)繳納其中一部分費(fèi)用，投標(biāo)人滿意；中標(biāo)公司在此期間回收投資并有一定盈利，投資方滿意；政府沒有出一分錢實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)電子的運(yùn)行和管制。這有利于在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，降低直接和間接的監(jiān)督成本，政府滿意，并實(shí)現(xiàn)利益攸關(guān)方的多贏。
總之，改革創(chuàng)造了紅利。當(dāng)然，改革也要付出成本和代價(jià)，對(duì)招標(biāo)利益攸關(guān)方而言，應(yīng)從改革大局出發(fā)，只要有利于國(guó)家發(fā)展，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境改善，本單位得失不應(yīng)成為阻礙電子招標(biāo)發(fā)展的障礙。（作者：陳川生，單位：中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)）
來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)
