明晰集采機(jī)構(gòu)職能定位 推動(dòng)政采改革法治化發(fā)展
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發(fā)布日期：2015年01月27日
全面推進(jìn)依法治國(guó)必將深刻改變我國(guó)的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)于政府采購(gòu)來說，依法采購(gòu)不僅要明晰采什么、怎么采，更需要執(zhí)行采購(gòu)的機(jī)構(gòu)相時(shí)而動(dòng)、以更加明晰的職能定位適應(yīng)依法采購(gòu)的未來發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)政府采購(gòu)在法治的軌道上取得更大的發(fā)展。我個(gè)人認(rèn)為，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，主要是要做到"五化"。
職能定位的科學(xué)化
科學(xué)的職能定位，關(guān)系到采購(gòu)事業(yè)的興衰成敗。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)工作的主要當(dāng)事人，是政府采購(gòu)法律和制度的執(zhí)行者，也是政府采購(gòu)活動(dòng)的組織者和承辦者。定位集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能，主要體現(xiàn)為它的職能法授，是集中采購(gòu)的法定代理機(jī)構(gòu)，其組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)是法律授權(quán)的政府行為，是政府公權(quán)的讓渡，是政府實(shí)現(xiàn)公共資源公開配置的載體。同時(shí)，集中采購(gòu)最重要的功能是它的政策性功能，在預(yù)防、抑制腐敗，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)方面發(fā)揮著重要作用，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加強(qiáng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要力量。這種職能定位，就是采購(gòu)工作的大局觀、政治觀、群眾路線觀，是依法采購(gòu)的思想基礎(chǔ)。
管理體系的系統(tǒng)化
管理體系的系統(tǒng)化是政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。要在機(jī)構(gòu)設(shè)置上進(jìn)一步充分體現(xiàn)《政府采購(gòu)法》中對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的法定要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)體制機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化集中采購(gòu)機(jī)制的職能化，爭(zhēng)取成為各級(jí)人民政府自上而下歸口管理的獨(dú)立部門，形成全國(guó)一盤棋。同時(shí)，加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理監(jiān)督職能，與預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)資金支付、審計(jì)監(jiān)察、紀(jì)檢等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，從資金來源開始全方面監(jiān)督審核，全過程無縫對(duì)接。
從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)化
從業(yè)人員素質(zhì)是政府采購(gòu)事業(yè)健康發(fā)展的人才保障和智力基石。當(dāng)前，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的組成人員來源比較復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)水平參差不齊。同時(shí)，由于全國(guó)僅有部分高校開設(shè)政府采購(gòu)專業(yè)且近兩年才開始向社會(huì)輸送畢業(yè)生，政府采購(gòu)專業(yè)科班出身的專門人才也相對(duì)匱乏。這需要政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員素質(zhì)要求和培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員整體隊(duì)伍綜合素質(zhì)。作為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，要積極參與有關(guān)人員培養(yǎng)活動(dòng)，加強(qiáng)同行業(yè)交流和專業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，努力打造一支善于擁護(hù)宣傳政府采購(gòu)制度、貫徹執(zhí)行政府采購(gòu)法律、精通政府采購(gòu)業(yè)務(wù)并鉆研探索政府采購(gòu)工作規(guī)律的專業(yè)化高素質(zhì)政府采購(gòu)隊(duì)伍。
業(yè)務(wù)操作的規(guī)范化
業(yè)務(wù)操作規(guī)范化是政府采購(gòu)工作質(zhì)量的生命線。經(jīng)過十余年的不斷發(fā)展，《政府采購(gòu)法》及其配套法規(guī)體系就已基本完備，政府采購(gòu)工作總體上已經(jīng)有法可依，有章可循。但是，在實(shí)際工作中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的做法和流程可能不盡相同，許多細(xì)節(jié)方面有待進(jìn)一步規(guī)范。在未來發(fā)展中，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)需要加大對(duì)法律法規(guī)的掌握理解力度，規(guī)范采購(gòu)流程，借助電子化、信息化的有利條件，進(jìn)一步做到采購(gòu)文件模板化，采購(gòu)程序固定化，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)過程規(guī)范化。
采購(gòu)平臺(tái)的透明化
公開公平公正是政府采購(gòu)活動(dòng)的基本原則，也是集中采購(gòu)的立身之本。作為政府采購(gòu)活動(dòng)組織者的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，在采購(gòu)人和供應(yīng)商之間搭建一座公平交易的強(qiáng)力平臺(tái)，就是要在集中采購(gòu)過程中，努力做到采購(gòu)信息公開對(duì)等，制作采購(gòu)文件要公平合理，采購(gòu)的程序要公正合法，采購(gòu)方式的采用要實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，確保整個(gè)采購(gòu)過程都在陽光下運(yùn)行。
"行者常至，為者常成"。但行歧路者不能至、亂作為者不能成。采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，需要集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)走依法采購(gòu)的正路，為所當(dāng)為、最終實(shí)現(xiàn)大作為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要以全面推進(jìn)依法治國(guó)為契機(jī)，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)自我提升、自我凈化、自我發(fā)展，提升從業(yè)人員隊(duì)伍能力素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)工作水平，為政府采購(gòu)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展壯大增光添彩。"馬"到成功已經(jīng)定局，"羊"帆啟航值得期待，讓我們繼續(xù)攜手，在譜寫中國(guó)夢(mèng)的輝煌篇章中貢獻(xiàn)集采人的智慧和力量?。ㄈ珖?guó)人大機(jī)關(guān)采購(gòu)中心主任 程慶柏）（黎嫻整理）
來源： 政府采購(gòu)信息網(wǎng)
