創(chuàng)新公共資源交易 公共服務(wù)大有可為
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發(fā)布日期：2015年01月12日
近年來，我省公共資源交易事業(yè)發(fā)展迅猛，方興未艾，具有交易頻繁、數(shù)額巨大、種類繁多、涉及面廣等特點(diǎn)。公共資源交易平臺(tái)的建立，是在有形建筑市場(chǎng)不斷完善并取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上的一項(xiàng)有益嘗試。這項(xiàng)措施對(duì)于整合各類有形建筑和建設(shè)市場(chǎng)資源，擴(kuò)大公共資源交易范圍，從源頭上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為具有重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年廣東省、市級(jí)公共資源交易中心交易額達(dá)到7000億元，為全省同期政府采購規(guī)模1704億元的四倍，并占全省GDP總量的11%左右。
與發(fā)展快速的公共資源交易活動(dòng)極不相稱的是，配套的政府公共服務(wù)卻嚴(yán)重缺位，這對(duì)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的公共資源交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在公共資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)市場(chǎng)功能十分不利。公共資源交易公共服務(wù)存在巨大的創(chuàng)新發(fā)展和大有作為的空間。
一、設(shè)立統(tǒng)一公共資源交易公共服務(wù)機(jī)構(gòu)
在全省公共資源交易公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)全省公共資源交易公共服務(wù)統(tǒng)一履行服務(wù)組織和管理的職能部門缺失，致使該領(lǐng)域“孤島”、“孤路”和“孤政”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。設(shè)立統(tǒng)一的省市級(jí)政府公共資源交易公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，履行以下職能，將有效解決現(xiàn)階段該領(lǐng)域因各類資源無法整合而出現(xiàn)的一系列客觀問題：制定或協(xié)助制定省的公共資源交易頂層設(shè)計(jì)，承擔(dān)建立全省統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，提供省級(jí)層面的公共資源交易公共服務(wù)，負(fù)責(zé)全省公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織等工作。這樣可以切實(shí)地把政府的管事職能，轉(zhuǎn)變到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境方面上來，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理服務(wù)。
當(dāng)前，政府部門與市場(chǎng)主體之間、政府部門與政府部門之間以及市場(chǎng)主體與市場(chǎng)主體之間的信息不對(duì)稱問題大量存在，各類關(guān)聯(lián)的政府信息的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失；對(duì)公共資源交易各類市場(chǎng)主體（包括法人和個(gè)人）相關(guān)信息（資質(zhì)、能力、從業(yè)誠信等）的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失；公共資源交易市場(chǎng)及市場(chǎng)主體、監(jiān)管者的社會(huì)評(píng)價(jià)及行業(yè)輿情分析、導(dǎo)向服務(wù)缺失。如果說公共資源交易公共服務(wù)是一張網(wǎng)，那么公共服務(wù)就是織網(wǎng)的經(jīng)緯線，在各部門、各交易平臺(tái)和各市場(chǎng)主體的“孤島”之間架起貫通的橋梁，打通各交易系統(tǒng)的“孤路”。
建立全省統(tǒng)一的公共資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)公共資源交易公告信息集中發(fā)布和信息共享，避免各類關(guān)聯(lián)的政府政策的統(tǒng)一公共服務(wù)缺失，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)主體信息（包括市場(chǎng)主體信息庫、誠信庫、產(chǎn)品價(jià)格信息庫等）的集中共享和驗(yàn)證互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)評(píng)審專家?guī)斓募泄蚕聿閷?shí)現(xiàn)異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)提供條件，實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)誠信體系的統(tǒng)一建設(shè)和管理，從省級(jí)層面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一接口，避免重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。
二、推進(jìn)公共資源交易公共服務(wù)社會(huì)化
公共資源交易規(guī)模大，信息容量更大，做好公共資源交易公共服務(wù)，僅僅依靠政府服務(wù)是無法做到的，必須探索創(chuàng)新社會(huì)組織服務(wù)渠道，讓各類市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾廣泛參與。要充分發(fā)揮社會(huì)組織在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易誠信平臺(tái)，建立公共資源交易中心招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信息庫，同時(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易中介，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，讓每一筆交易都在陽光下操作。
推進(jìn)公共資源交易公共服務(wù)社會(huì)化，需要進(jìn)一步加強(qiáng)制度創(chuàng)新和完善管理模式，如在中介機(jī)構(gòu)選擇方面，要明確中介機(jī)構(gòu)確定方式，凡在公共資源交易活動(dòng)中需要選擇中介機(jī)構(gòu)承攬中介業(yè)務(wù)的，必須以競(jìng)爭(zhēng)方式確定。在資質(zhì)審核方面，要嚴(yán)格審核把關(guān)代理公司、拍賣公司、審計(jì)中介等中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、資格條件，對(duì)不遵守公共資源交易統(tǒng)一規(guī)程的中介結(jié)構(gòu)，由有關(guān)執(zhí)法部門依法處罰，記入不良信用。在提高招投標(biāo)透明度方面，可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)知名人士組成監(jiān)標(biāo)巡視組，進(jìn)行定期和不定期的巡視，讓社會(huì)各界力量廣泛參與到公共資源交易公共服務(wù)工作中來。
在現(xiàn)有國家、行業(yè)、地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)需要和可以知道標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目和環(huán)節(jié)進(jìn)行清理，列出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定目錄，實(shí)現(xiàn)由“制度管理”向“標(biāo)準(zhǔn)管理”轉(zhuǎn)型升級(jí)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)包括公共服務(wù)的定義、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，還包括交易場(chǎng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理考核評(píng)價(jià)辦法、市場(chǎng)進(jìn)退激勵(lì)和懲處機(jī)制等。如在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上，要將標(biāo)準(zhǔn)化涵蓋服務(wù)每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)，規(guī)范整合窗口項(xiàng)目流程，構(gòu)建窗口對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成以服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為核心，服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)為支撐，覆蓋服務(wù)交易全過程的標(biāo)準(zhǔn)化體系，彌補(bǔ)政府對(duì)公共資源交易事中事后監(jiān)管的公共服務(wù)及其效能評(píng)價(jià)的缺失。在交易場(chǎng)地的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，要為招標(biāo)配套安裝監(jiān)控、門禁、會(huì)議變聲、錄音、電子抽取、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)等系統(tǒng)，確保每次招標(biāo)，評(píng)委專家和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)全部通過電子系統(tǒng)設(shè)備抽取，數(shù)字化貫穿全過程，每個(gè)程序有檔可查。在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)上，創(chuàng)建行政服務(wù)工作綜合考核機(jī)制，加大評(píng)議權(quán)重，制定評(píng)議管理制度，形成多角度、全方位的綜合評(píng)議體系，充分調(diào)動(dòng)公共服務(wù)工作人員的積極性，打造廉潔規(guī)范、便民高效的品牌公共服務(wù)隊(duì)伍。（作者趙劍，系廣東省公共資源交易中心黨組成員、副主任）
來源：南方日?qǐng)?bào)
