不得擅自更換中標人 結(jié)果與合同不符應(yīng)追責(zé)
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發(fā)布日期：2014年07月17日
問題 某采購代理機構(gòu)將三個同類型投標品目合并成一個大包來招標，評標委員會由七人組成，包括技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家四人，項目業(yè)主代表三人。共十六家供應(yīng)商參與投標。評標委員會成員經(jīng)協(xié)商提出，為節(jié)約時間和保證投標文件審查質(zhì)量，四位專家每人各評審四份，其余三位業(yè)主代表可自選投標文件。這種做法是否合法？
專家解答 為了節(jié)約經(jīng)費和時間，采購代理機構(gòu)常常把幾個獨立的項目合并成一個包來招標。
上述項目評標委員會成員中技術(shù)、經(jīng)濟類專家組成比例不符合"技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二"的規(guī)定。其次，四位技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家每人評審四份投標文件不符合"獨立評審"要求，這種孤立評審有可能產(chǎn)生評審疏忽、遺漏或者偏見等不公正后果。
綜上分析，本次評審不符合相關(guān)規(guī)章要求，應(yīng)判為廢標并重新組織招標。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十五條 評標委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。
《政府采購評審專家管理辦法》
第二十五條 評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
問題18 某貨物類招標項目，采用綜合評分法評審時，各投標人分值出來后，采購代理機構(gòu)按除去最高分、最低分，選取中間分為中標候選人，是否合法？
專家解答 在評標過程中，該項目的判定方法不是以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。其結(jié)果違背現(xiàn)行規(guī)章規(guī)定，評標結(jié)果無效。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標管理辦法》
笫五十二條 綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，按照招標文件中規(guī)定的各項因素進行綜合評審后，以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應(yīng)商或者中標供應(yīng)商。
問題19 評標結(jié)果出來后，前幾位投標人的分值相同，有關(guān)人向評標委員會要求重新打分后再評定，怎么處理？
專家解答 考慮評審工作的嚴肅性、公正性，最終評分結(jié)果出來后，不允許重新評分或者修改分值。但可以參照有關(guān)條款作權(quán)衡比較后再作裁定，處理結(jié)果應(yīng)在《評標報告》中說明。有兩種處理方法可供選擇：一是綜合評分法中投標價格較低者為中標人或中標候選人；二是可以從技術(shù)含量、配置、資質(zhì)等級、施工方案的高低、優(yōu)劣決定中標人或中標候選人。
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《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》
三、 嚴肅政府采購評審工作紀律
評審結(jié)果匯總完成后，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會均不得修改評審結(jié)果或者要求重新評審，但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評審委員會應(yīng)當現(xiàn)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中明確記載。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第五十四條 評標應(yīng)當遵循下列工作程序：
（四）推薦中標候選供應(yīng)商名單。中標候選供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)當根據(jù)采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應(yīng)商。
1、采用最低評標價法的，按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會認為，排在前面的中標候選供應(yīng)商的最低投標價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應(yīng)商遞補，以此類推。
2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。
3、采用性價比法的，按商數(shù)得分由高到低順序排列。商數(shù)得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。商數(shù)得分且投標報價相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。
問題20 評標報告是否可以由采購代理機構(gòu)代擬？
專家解答 許多采購代理機構(gòu)為保證評標結(jié)果能按原定計劃圓滿結(jié)束，在評標后期，采購代理機構(gòu)的工作人員會主動提供事先草擬好的《評標報告》，美其名曰：節(jié)省時間、可供參考。遇到責(zé)任心不強的評標委員會往往也就順水推舟，欣然照抄，這種做法違背相關(guān)規(guī)定。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┳窦o守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
（二）按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
?。ㄈυu標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
?。ㄋ模﹨⑴c評標報告的起草；
?。ㄎ澹┡浜县斦块T的投訴處理工作。
第六類 考察、合同簽訂
問題21 采購結(jié)果出來后，采購人要求增加對中標人實地考察，并由中標人全程陪同，成員有項目經(jīng)辦人、紀檢負責(zé)人、采購代理機構(gòu)工作人員。隨后，考察小組以某些非招標文件中實質(zhì)性問題為由，否定中標人并要求更換第二中標人為中標人。這種做法是否合法？
專家解答 評標結(jié)束后，采購人要求增加對中標人實地考察，考察后隨即否定原中標人并要求更換第二中標候選人為中標人，這種做法不合乎法律規(guī)定。首先，由中標人全程陪同考察違反評標紀律。其次，原招標文件的定標原則中沒有考察內(nèi)容，而且考察過程沒有評標委員會成員參加，因此此次考察不具有合法性，考察小組無權(quán)變更評標委員會的決定。
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《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第四十九條 評標委員會成員應(yīng)當履行下列義務(wù)：
(一)遵紀守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；
(二)按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔(dān)個人責(zé)任；
(三)對評標過程和結(jié)果，以及供應(yīng)商的商業(yè)秘密保密；
(四)參與評標報告的起草；
(五)配合財政部門的投訴處理工作；
(六)配合招標采購單位答復(fù)投標供應(yīng)商提出的質(zhì)疑。
問題22 簽訂合同時，采購人提出增加非招標文件內(nèi)容（如變動價格或付款條款等）要求，投標人應(yīng)該怎么做？
專家解答 在簽訂合同時，采購人要求增加非招標文件內(nèi)容，是不合法的無效合同，投標人可拒簽并提出質(zhì)疑，質(zhì)疑無效后可向監(jiān)管部門投訴。
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《政府采購法》
笫五十條 政府采購合同的雙方當事人不得擅時變更、中止或者終止合同。
政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第六十四條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標供應(yīng)商投標文件的約定，與中標供應(yīng)商簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件和中標供應(yīng)商投標文件作實質(zhì)性修改。
招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
第七類 跟蹤驗收
問題23 某采購代理機構(gòu)組織的電梯項目，電梯交付使用后出現(xiàn)多次關(guān)人事故，遭到業(yè)主的投訴，有關(guān)部門復(fù)核后，發(fā)現(xiàn)貨物實際配置和《供貨合同》有多處不符，采購代理機構(gòu)應(yīng)該如何處理？
專家解答 對采購項目的供應(yīng)商履約驗收是政府采購鏈上最后一個重要環(huán)節(jié)，不少采購代理機構(gòu)在合同簽訂后，認為該采購項目可宣告結(jié)束了。事實上，采購還未結(jié)束，采購代理機構(gòu)應(yīng)和采購人協(xié)商好驗收事宜，并組織好相關(guān)驗收。
采購代理機構(gòu)可能沒有按合同履約進行跟蹤驗收，造成貨物實際配置與《供貨合同》有多處不符。如果經(jīng)部門核查，由于更改電梯部件型號、降低配置、變更合同及售后服務(wù)不到位等造成的嚴重違約行為，除責(zé)令供應(yīng)商恢復(fù)原《供貨合同》內(nèi)容外，還應(yīng)移交監(jiān)管部門嚴肅處置。
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《政府采購法》
笫四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。
問題24 某政府采購項目的產(chǎn)品質(zhì)保期滿驗收，是否需要該項目原評標委員會專家參加？
專家解答 政府采購項目中標后的合同簽約中均留存部分款額作質(zhì)保金，待質(zhì)保期滿驗收合格后退還。但常因項目跨越期限較長，驗收被疏忽，但余款已經(jīng)付清，這使得產(chǎn)品后期質(zhì)保無保障。因該項目中標是由評標委員會評出的，為履行合同中質(zhì)保期到期驗收合格后退還質(zhì)保金的規(guī)定，建議由原評委會的相關(guān)專家參與驗收，以免因為后期質(zhì)保問題引發(fā)投訴。
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《政府采購法》
第四十一條 采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（作者：趙國先）
來源：政府采購信息報
