長期以來，全國各地的政府采購都因為頻頻出現(xiàn)“價格高、質(zhì)量差、周期長”、“只買貴的不買對的”等問題而備受詬病。針對這一“老大難”問題，從今年開始，廣州公共資源交易中心在廣州市紀(jì)委的大力支持下，全國首創(chuàng)了政府采購文件編制、審核、評審“三分離”模式，進一步限制政府采購“設(shè)立門檻”和“量身定做”等不法行為的生存土壤。
此外，該中心正謀劃開展“倉儲式采購”，政府采購的打印機等產(chǎn)品哪怕量少也能享受低于市價的“批發(fā)價”；著手制訂的一系列采購規(guī)范，不采購價格高的所謂“專供產(chǎn)品”、“商用機”，讓政府不再花冤枉錢買高價的產(chǎn)品；政府采購項目實行“數(shù)字見證”，避免評標(biāo)環(huán)節(jié)的人為干擾等一系列創(chuàng)新措施。
“通過一個月的運行，我們的這些創(chuàng)新措施成效很明顯，政府采購效率提高了很多。更加值得關(guān)注的是，目前政府采購項目的成本也開始有明顯的下降趨勢。”廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人表示，交易中心將利用好廣州去年完成的各類公共資源交易平臺整合，為改革創(chuàng)新廣州政府采購工作帶來前所未有的機遇，探索建立“制度+科技+文化”的預(yù)防腐敗工作模式，力爭成為全省乃至全國政府采購工作的表率。
●策劃：譚亦芳
撰文：南方日報記者 劉懷宇
創(chuàng)新一 價格體系
采購價格與市場價格無延遲對接
要知道政府采購的產(chǎn)品貴不貴，首先要了解交易完成時的市場平均價格是多少。以往政府采購的價格比對往往存在滯后性。以電腦為例，政府采購招標(biāo)的最高限價是以一個月前的市場平均價來確定的，但實際上，電腦價格變動快，一個月內(nèi)價格可能降了很多，以延遲的價格為標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠準(zhǔn)確的。
為此，交易中心正積極與物價部門聯(lián)系，完善價格體系，監(jiān)控產(chǎn)品價格，掌握價格規(guī)律，使之符合市場價值。這套價格監(jiān)控體系建立后，政府采購部門可以及時掌握采購活動當(dāng)天的價格信息，避免因時間延遲而導(dǎo)致的價格誤差。
創(chuàng)新二 集中采購
單次采購也能享受“批發(fā)價”
倉儲式采購：對于空調(diào)、電腦、打印機等日常辦公用品，采購次數(shù)頻繁、單次采購金額小，如果各個政府部門自行采購，不僅工作量大，而且價格也降不下來。對此，交易中心正探索采用“倉儲式”采購模式，即通過公開招標(biāo)選擇資信良好、服務(wù)優(yōu)良的多家廠商作為供貨商，直接與廠商簽訂合同，減少中間成本。根據(jù)這一合同，政府承諾一段時間內(nèi)采購的產(chǎn)品數(shù)量，供應(yīng)商則向政府采購提供比市場價格低一定的比例的產(chǎn)品。
拒絕“專供產(chǎn)品”：目前，不少供應(yīng)商都有針對政府采購的一些“花招”，其中“專供產(chǎn)品”是最常見的一種形式。即專門針對政府采購，制定一些所謂的專供產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不在市面上銷售，自然實際售價也無從得知?！氨热缈照{(diào)，供應(yīng)商可以特意制作兩種型號，一種到市面上去賣，一種供政府采購，兩種空調(diào)實際配置可能沒什么差別，但后者的價格卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前者?！庇捎跊]有價格比較標(biāo)準(zhǔn)，買賣雙方可以很容易地結(jié)成聯(lián)盟，并逃避監(jiān)管。不僅如此，一些大的供應(yīng)商可能還會聯(lián)合起來，各自制定政府采購專用產(chǎn)品，以此為幌子，形成價格圍標(biāo)。“我們要做的就是將不合理的要求從采購需求中剔除，鼓勵采購標(biāo)準(zhǔn)配置產(chǎn)品。在這個環(huán)節(jié)把好需求關(guān)，為政府節(jié)約投資，拒絕專供。讓政府不再吃虧，不再花冤枉錢買質(zhì)量相同價格高很多的產(chǎn)品。”交易中心負(fù)責(zé)人說。
產(chǎn)品與售后服務(wù)分開報價：采購過程中，廠家針對政府采購的產(chǎn)品所提供的售后服務(wù)年限往往高于市面上通行的標(biāo)準(zhǔn)。比如電腦，對自行購買的產(chǎn)品，廠家可能只提供1年的售后服務(wù)，但政府采購的電腦要求提供3年的服務(wù)，額外多出的2年服務(wù)也當(dāng)然的被打入了電腦價格，這也是導(dǎo)致政府采購產(chǎn)品價格高的原因之一。對此，交易中心正在積極探索將產(chǎn)品和服務(wù)分開報價。如果市場上電腦的售后服務(wù)年限是1年，則政府采購產(chǎn)品多出的服務(wù)年限則通過購買服務(wù)來解決。通過這種辦法還價格本來面目，擠出以延長服務(wù)年限為由所夾雜的價格水分。
創(chuàng)新三 分散采購
建立采購誠信體系
政府采購根據(jù)采購組織形式的不同，可分為集中采購和分散采購。集中采購的產(chǎn)品必須委托集中采購機構(gòu)（即公共資源交易中心），而對分散采購的產(chǎn)品則可由采購人自行選擇社會中介代理機構(gòu)完成。分散代理采購由于機制上的固有問題導(dǎo)致積弊較多，特別是為了承攬業(yè)務(wù)往往要迎合、遷就采購人，甚至通過不正當(dāng)手段確保采購人的“意中人”中標(biāo)，使得招標(biāo)成了“走過場”。同時，由于分散代理機構(gòu)資質(zhì)參差不齊，監(jiān)管難度大，導(dǎo)致了不少問題出現(xiàn)。
廣州公共資源交易中心成立之后，以專家?guī)臁⑵髽I(yè)庫為基礎(chǔ)，著手建立誠信體系，將所有交易主體，特別是投標(biāo)人、評標(biāo)專家及分散代理機構(gòu)在招標(biāo)全流程的表現(xiàn)都納入誠信體系中去評價，通過信息化手段對所有行為進行記錄，并建立黑名單制度。
政府部門的采購人如果進了黑名單，財政部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至司法機關(guān)將會進行處理。代理機構(gòu)如果進入黑名單，監(jiān)管部門會處理，將會暫停、取消其代理資格。專家如果進入黑名單，將會被清除出專家?guī)欤⒆肪肯鄳?yīng)責(zé)任。
創(chuàng)新四 監(jiān)督機制
首創(chuàng)政府采購“三分離”模式
內(nèi)部設(shè)立審核部：對于政府采購而言，最核心的是采購文件。采購文件所要求的資質(zhì)條件、評分規(guī)則，直接決定了投標(biāo)供應(yīng)商的參與程度和招標(biāo)結(jié)果。交易中心組建后，對政府采購流程進行優(yōu)化再造。為了加強對采購文件的審核把關(guān)，切實提高采購文件的編制質(zhì)量，在繼續(xù)保留負(fù)責(zé)編制采購文件的招標(biāo)部和負(fù)責(zé)項目開評標(biāo)管理的交易部外，創(chuàng)新設(shè)立了審核部，負(fù)責(zé)采購文件的審核工作，加強對采購文件合法性、公正性、非歧視性、技術(shù)可行性等方面的審核把關(guān)。
具體而言，在采購文件編制階段，經(jīng)辦人擬定初稿后要呈副部長和部長審批，之后采購文件會流轉(zhuǎn)到審核部，由該部門主審、副部長、部長再次審核。這也意味著，任何一個采購文件編制都要經(jīng)過至少6個人的層層把關(guān)，對采購金額或者社會影響較大的項目，還要經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)審核，特殊項目集體會審。采購文件從制定到公布，要“過五關(guān)斬六將”，發(fā)現(xiàn)問題立刻修改。重重關(guān)卡，嚴(yán)格審核，大大降低了采購文件編制過程中可能出現(xiàn)的“貓膩”。
采購文件編制要“合法、合理、合情”：除了優(yōu)化流程之外，交易中心還對采購文件的編制提出了更高的要求，具體的編制原則為“合法、合理、合情”?！昂戏ā本褪且险少徬嚓P(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?！昂侠怼眲t是對有傾向性或者歧視性的條文進行修正。比如采購文件中某些條款有抬高門檻之嫌，雖然難以界定為不合法，但明顯不合理。不合理的采購文件，必然導(dǎo)致競爭不充分，從而影響招標(biāo)質(zhì)量。還有些雖然合法，但明眼人一看就知道是為某些企業(yè)量身定做，這些條文在編制階段就要予以剔除。至于合情，主要是為投標(biāo)人盡可能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和便利。比如家具招標(biāo)，不能任由投標(biāo)人吹得天花亂墜，有時候需要眼見為實，要求投標(biāo)人提供樣品。但實際上樣品從制作到運輸，都會有成本，如果企業(yè)中標(biāo)當(dāng)然沒問題，但如果不中標(biāo)肯定有意見。所以，“我們可以要求投標(biāo)人做個小件就行了，從而降低投標(biāo)成本，在合理的同時做到合情。”政府采購方面的創(chuàng)新，歸根到底還是隊伍的專業(yè)化，如果人員不專業(yè)，發(fā)現(xiàn)不了采購需求中的“陷阱”，做出來的采購文件可能到處“埋地雷”，不經(jīng)意間就會影響采購質(zhì)量。
“我們打算從源頭著手，舉全中心之力，配強配齊招標(biāo)文件編制部門工作人員，打造一支專業(yè)的隊伍?！苯灰字行呢?fù)責(zé)人表示。
創(chuàng)新五 專家管理
專家統(tǒng)一收取 評標(biāo)完全隔離
據(jù)了解，對一個項目評標(biāo)打分，是由專家來完成的。此前，廣州的政府采購專家?guī)煊墒胸斦止芾?，交易中心成立后將在財政局的授?quán)和支持下將政府采購專家?guī)煺线M入中心建立廣州公共資源交易綜合評標(biāo)專家?guī)欤瑢崿F(xiàn)政府采購專家統(tǒng)一進場抽取。市財政局已授權(quán)交易中心享有該庫的抽取使用權(quán)限和日常專家場內(nèi)行為管理權(quán)限，以后無論是中心自行組織的項目，還是分散采購機構(gòu)組織的項目，專家都統(tǒng)一在交易中心專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生?！皩＜?guī)斓膶＜覕?shù)量比較大，抽取又是隨機的，基本可以排除有人事先‘買通’專家?！苯灰字行呢?fù)責(zé)人說。
除此之外，交易中心還設(shè)有完全隔離評標(biāo)區(qū)，在進入評標(biāo)區(qū)前，專家須寄存通訊工具，憑指紋及CA卡自行前往相應(yīng)評標(biāo)室。專家獨立完成評標(biāo)工作，評標(biāo)委員會自行撰寫評標(biāo)報告。專家勞務(wù)費支付通過銀行劃賬方式完成。通過這些做法，極大降低了專家與投標(biāo)者私下接觸的可能性?！叭绻€有專家違規(guī)，我們會報告給市財政局嚴(yán)肅處理?！痹撠?fù)責(zé)人說。
■廣州政府采購工作機制發(fā)展過程
●2007年之前
政府采購中心經(jīng)辦人編制采購文件——采購人確認(rèn)——對外發(fā)布——同一經(jīng)辦人組織評標(biāo)工作
●2007年至2014年4月
政府采購中心經(jīng)辦人編制采購文件——采購人確認(rèn)——對外發(fā)布——不同的經(jīng)辦人組織評標(biāo)工作
■焦點問答
采購創(chuàng)新是體制改
革帶來的紅利
廣州公共資源交易中心負(fù)責(zé)人：
南方日報：廣州政府采購一直都有專門的機構(gòu)在負(fù)責(zé)，為何“三分離”模式、價格監(jiān)控體系等創(chuàng)新性做法在廣州公共資源交易中心成立之后才開始實行？
交易中心：我們所做的這些創(chuàng)新，社會上的一些專家學(xué)者，還有之前的政府采購部門也有類似的想法，但因為條件的限制，此前一直無法真正變成現(xiàn)實。比如“三分離”模式，需要專門成立一個審核部，原來的廣州市政府采購中心和廣州市信息工程招投標(biāo)中心人力、物力都達不到要求。
去年7月，廣州在體制方面進行改革，整合現(xiàn)有各類公共資源交易平臺，建立集中統(tǒng)一的公共資源交易市場，剝離行政主管部門的公共資源交易操作職能。按照這一原則，原來的廣州建設(shè)工程交易中心、市政府采購中心、市信息工程招投標(biāo)中心、市房地產(chǎn)交易登記中心、廣州產(chǎn)權(quán)交易所等現(xiàn)有交易平臺有機整合，組建了廣州公共資源交易中心。
由于優(yōu)勢資源得到了整合，廣州的政府采購工作有了一個更高的平臺，站在了“巨人”的肩膀上。這可以說是體制改革給廣州政府采購工作所帶來的紅利。
南方日報：交易中心的這些創(chuàng)新增加了很多流程，這會不會影響采購效率呢？
交易中心：的確，公平和效率是一對矛盾。我們在改革之初就考慮到了這一問題，為此，我們將每個環(huán)節(jié)都設(shè)計了最高時限，并且通過并聯(lián)來實現(xiàn)。通過一個多月的實踐來看，采購效率不僅沒有降低，反而還有所提高。到目前為止，廣州的政府采購成功率已由85%左右提升到了90%以上，效率提高了5%以上。
南方日報：這些創(chuàng)新節(jié)約政府采購成本有沒有具體的數(shù)字體現(xiàn)？
交易中心：因為這些創(chuàng)新手段實行的時間還比較短，暫時沒有明確的數(shù)據(jù)。但可以肯定的是，目前政府采購成本下降的趨勢還是比較明顯的。
南方日報：除了在制度創(chuàng)新之外，交易中心還在預(yù)防腐敗方面做了哪些探索？
交易中心：我們通過信息化手段，大力探索科技防腐。比如在評標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在國內(nèi)其他交易中心都是采用人工見證的方式，也就是派出人員到評標(biāo)現(xiàn)場見證整個過程。交易中心則在全國首創(chuàng)了“數(shù)字見證”，遠(yuǎn)程監(jiān)控評標(biāo)過程，工作人員不再進入評標(biāo)場地，既提高了效率，又預(yù)防了可能出現(xiàn)的腐敗。
總的來說，我們正在探索建立“制度+科技+文化”的預(yù)防腐敗工作模式，力爭把交易中心打造成為廣州新型城市化發(fā)展樣板工程和廉潔廣州的重要標(biāo)志。
●2014年4月至今
交易中心招標(biāo)部編制采購文件（經(jīng)辦人—副部長—部長）——審核部審核采購文件（主審—副部長—部長）——采購人確認(rèn)——對外發(fā)布——專家獨立評標(biāo)，數(shù)字見證
（原標(biāo)題：政府采購創(chuàng)新 審核評標(biāo)分離）
來源：南方日報
