對政府采購履約情況進行驗收是檢驗政府采購質(zhì)量的必經(jīng)程序，是評判政府采購活動最終結(jié)果的重要手段，進一步完善履約驗收制度，有利于提高政府采購質(zhì)量、提升服務(wù)水平，維護政府采購結(jié)果的嚴肅性，確保政府采購各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，推動政府采購工作健康、和諧、高效發(fā)展。
制度缺位致履約驗收效果不理想
政府采購項目的驗收是采購項目實施中重要的環(huán)節(jié)，一個采購項目能否完美收官，就看驗收是否認真和嚴謹。可目前"重招標、輕驗收"的現(xiàn)象在政府采購操作中普遍存在。在實際工作中，采購人非常重視前期的招投標準備工作，項目的需求和規(guī)格要求十分詳細。一旦合同簽署，采購人往往會認為大功告成，從而忽略采購項目的驗收，導(dǎo)致項目的驗收流于形式，造成采購質(zhì)量的下降和國有資產(chǎn)的流失。具體而言，導(dǎo)致驗收中問題的有如下原因。
規(guī)定模糊 監(jiān)督乏力
《政府采購法》第四十一條規(guī)定：采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當(dāng)在驗收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
從此條規(guī)定來看采購人，應(yīng)當(dāng)是驗收工作的主體，但法律未再進一步對此進行詮釋和說明，如何界定"大型或者復(fù)雜的政府采購項目"也沒有明確的標準，實際操作中無法認定。
此外，也很難區(qū)分采購人和其委托的采購代理機構(gòu)之間在驗收工作上的關(guān)系和各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
另外，由于工作實踐中缺乏相應(yīng)的實施細則和操作標準，導(dǎo)致政府采購監(jiān)督管理部門也沒有行之有效的手段來對驗收全程進行監(jiān)督，實踐中停留在僅憑一紙驗收報告來認定驗收結(jié)果的局面。
無良供應(yīng)商易鉆空子
政府采購實踐中，一些供應(yīng)商在履行政府采購合同的過程中，不按照投標文件的承諾辦事，而采取弄虛作假、欺詐隱瞞、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段，或者將采購項目分包轉(zhuǎn)包，致使采購的貨物、工程和服務(wù)出現(xiàn)質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟糾紛。
具體而言，實際采購過程中，有的供應(yīng)商為謀取中標，采取以最好承諾和低于成本的價格投標、等中標后再想辦法"挽回損失"的手法，在合同履約中不擇手段地偷工減料或偷梁換柱，給采購項目的驗收埋下了危險的隱患。還有些供應(yīng)商抓住采購人多為政府機關(guān)和事業(yè)單位的特點，利用其驗收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不強、驗收監(jiān)督不到位等因素，采取以次沖好、私改中標品牌與內(nèi)部配置等手法欺騙采購人，不擇手段地追逐最大利潤。
驗收人員素質(zhì)參差不齊
由于不懂采購項目，采購單位負責(zé)驗收的工作人員有的被供應(yīng)商牽著鼻子走，稀里糊涂就在驗收報告上簽字。例如，對于一些大型設(shè)備的驗收，驗收小組因為缺乏必要的相關(guān)知識，在驗收時往往僅對產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號等進行驗收，而對最重要的產(chǎn)品質(zhì)量卻忽略不計，影響了驗收結(jié)果的準確性。另外，有些政府采購環(huán)節(jié)中的驗收方案過于簡單，欠缺科學(xué)性，不能完全達到驗收的要求。不良供應(yīng)商趁機渾水摸魚、瞞天過海，采購人被騙了還渾然不知。
還有一種情況是采購人的經(jīng)辦人員與供應(yīng)商相互勾結(jié)、沆瀣一氣，采取偷梁換柱（減少或降低配置）、張冠李戴（實際供貨與投標文件內(nèi)容不符，甚至惡意篡改中標合同內(nèi)容）、虛假供貨（招標文件上有，但實際沒有供貨）等方式侵占國家財產(chǎn)，這是最惡劣的情況。
大膽創(chuàng)新 完善驗收制度
上述問題的出現(xiàn)，不但給政府采購本身聲譽造成惡劣的影響，而且給采購單位造成不可估量的經(jīng)濟損失，從而擾亂了政府采購市場秩序，也損害了國家利益和社會公共利益。鑒于此，筆者認為應(yīng)當(dāng)從以下方面來提高和規(guī)范政府采購項目的履約和驗收。
細化規(guī)定 明確責(zé)任
法律、法規(guī)應(yīng)該明確政府采購項目驗收的程序和相應(yīng)的責(zé)任，也應(yīng)像工程質(zhì)量責(zé)任制度一樣建立采購項目驗收責(zé)任終身制。
采購人應(yīng)加強對單位內(nèi)部政府采購工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購管理制度，制定嚴格的驗收規(guī)程。在項目驗收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人員、驗收依據(jù)和驗收記錄，項目主要驗收人員與招標經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)分開。驗收結(jié)束后，所有驗收人員應(yīng)當(dāng)在驗收報告書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
創(chuàng)新和改革驗收制度
首先，可以推行分段驗收約定。按采購合同約定的付款條件和付款期限進行分階段驗收，并出具分段驗收報告書。在諸如服務(wù)類項目、裝修工程、信息集成建設(shè)等項目中，分階段驗收能及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，效果比最終驗收要好。
這方面的成功經(jīng)驗如杭州市建立的"供應(yīng)商履約評價體系"，其將驗收分為三個階段：1.合同簽訂至項目基本建設(shè)完成，通過中期驗收，即初驗階段，主要包括供應(yīng)商的采購準備、需求調(diào)研、備貨驗貨、進場實施、進入試運行等；2.項目試運行至完成全部所投標項任務(wù)，通過最終驗收，即終驗階段。主要包括系統(tǒng)完善、設(shè)備調(diào)優(yōu)、運行糾錯、需求修改，應(yīng)用培訓(xùn)等；3.經(jīng)終驗合格，正式交付使用，進入維護期，即維護階段。主要包括日常維護、巡檢服務(wù)、電話支持、現(xiàn)場服務(wù)等。
其次，可以考慮建立第三方獨立驗收制度。由于第三方不代表采購人利益，可以客觀、公正地組織驗收，能及時發(fā)現(xiàn)并有效解決驗收中存在的問題，切實維護合同雙方的合法權(quán)益。另外，"第三方驗收機構(gòu)"可以根據(jù)不同驗收標的成立不同的驗收小組，對技術(shù)驗收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇做到專業(yè)而又有針對性。
這種方式一方面實現(xiàn)了購買、驗收、使用和付款四權(quán)分離，形成相互制約機制，杜絕了違紀行為發(fā)生。另一方面可以發(fā)揮質(zhì)檢機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保證驗收工作的公平、公正、準確和及時。
最后，要加強對驗收的監(jiān)督。對于重大或技術(shù)復(fù)雜的采購項目要邀請評標的專家等專業(yè)技術(shù)人員參加，紀檢、國有資產(chǎn)、審計等部門也應(yīng)當(dāng)共同參與驗收、對驗收過程進行監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令糾正，并追究有關(guān)人員責(zé)任。
建立供應(yīng)商誠信履約體系
當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快建立政府采購供應(yīng)商誠信體系，將供應(yīng)商的一切行為全部納入誠信體系管理，對供應(yīng)商的遵紀守法、履行合同、采購人的滿意度及投訴等誠信狀況進行詳細的登記備案，定期向社會公示，實行動態(tài)管理，逐步形成完整、準確、系統(tǒng)的供應(yīng)商誠信檔案。對供應(yīng)商失信行為，通過網(wǎng)絡(luò)向社會公開曝光，并取消其政府采購市場準入資格，情節(jié)嚴重者應(yīng)依法追究其違約的法律責(zé)任。
來源： 政府采購信息報 作者：楊立偉
