案例回放
近日，某市政府采購中心接受采購人委托，通過公開招標(biāo)方式采購一套計算機(jī)機(jī)房網(wǎng)絡(luò)設(shè)備。有5家供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)提交了投標(biāo)文件，Q公司是其中之一。開標(biāo)時，有一家供應(yīng)商反映采購人代表曾在Q公司任職，并以采購人代表與投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系為由，要求更換采購人代表。
采購中心據(jù)此向采購單位提出要求，臨時更換了該采購人代表，由其他評委頂替其參與項目評審。在這個小插曲結(jié)束后，評標(biāo)工作按法定程序順利推進(jìn)。項目評審結(jié)束后，Q公司中標(biāo)。
本次采購活動到此本該告一段落，但中標(biāo)公告發(fā)出后，又有供應(yīng)商向采購中心提出質(zhì)疑，認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商Q公司與采購單位為上下級關(guān)系，不具備投標(biāo)資格，或者至少因為存在利害關(guān)系應(yīng)回避。
雖然沒有證據(jù)證明Q公司在參與投標(biāo)的過程中得到了內(nèi)部消息，但質(zhì)疑供應(yīng)商仍然推測Q公司因為這一點而占有優(yōu)勢，甚至有可能事先了解到了本次采購的項目預(yù)算、潛在投標(biāo)供應(yīng)商等信息。另外，在開標(biāo)時替換采購人代表的做法，也成了質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商與采購單位存在利害關(guān)系的佐證。
采購中心在法定時間內(nèi)對相關(guān)問題進(jìn)行了答復(fù)。供應(yīng)商對答復(fù)不滿意，隨即向本級政府采購監(jiān)管部門提起了投訴。
問題：政府采購回避制度的適用范圍是什么？采購人代表與供應(yīng)商可能存在利害關(guān)系時，能否參與評標(biāo)？
專家點評
為了維護(hù)政府采購的公平公正性，保護(hù)采購人和供應(yīng)商的合法權(quán)益，《政府采購法》第十二條建立了政府采購回避制度；《政府采購評審專家管理辦法》第二十六條再次明確了回避制度的使用狀況，并且在第二款進(jìn)一步明確了"利害關(guān)系"的內(nèi)涵。
根據(jù)政府采購相關(guān)法律法規(guī)，回避制度適用于"人"，主要是對政府采購活動中相關(guān)人員個體行為作出的規(guī)定。法律法規(guī)明確的必須回避的對象為有利害關(guān)系的"采購人員及相關(guān)人員"，即采購人及招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判采購中談判小組的組成人員、詢價采購中詢價小組的組成人員等相關(guān)人員。
此外，《政府采購法》設(shè)置的回避制度帶有強(qiáng)制回避的含義，有利害關(guān)系、應(yīng)當(dāng)回避卻不回避的，其他供應(yīng)商可以向采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)提出申請，當(dāng)供應(yīng)商發(fā)現(xiàn)采購人代表及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)及時向采購單位、政府采購監(jiān)管部門報告，申請相關(guān)人員回避。
對于本案中臨時更換采購人代表的做法，如果該采購人代表來自Q公司，根據(jù)回避制度的規(guī)定，毫無疑問必須回避。上述案例中，原采購人代表來自采購單位，只是曾經(jīng)在Q公司工作過，采購中心出于規(guī)范操作和嚴(yán)格要求的考慮，建議其評標(biāo)職責(zé)由新增加的評審專家代為履行，采購單位對此給予了支持，為項目的順利進(jìn)行提供了保障。
在采購實踐中，即使供應(yīng)商原本與采購人存在某種關(guān)系，或作為"老朋友"存在一定的"利害關(guān)系"，但如果這種"利害關(guān)系"不影響采購活動的公開、公平和公正，并且采購過程是在依法操作、程序合法、行為規(guī)范的基礎(chǔ)上完成的，則采購結(jié)果也沒有問題。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第十二條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。
前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。
第二十五條 政府采購當(dāng)事人不得相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭。
供應(yīng)商不得以向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或者成交。采購代理機(jī)構(gòu)不得以向采購人行賄或者采取其他不正當(dāng)手段謀取非法利益。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
《政府采購評審專家管理辦法》
第二十五條 評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。
第二十六條 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。
有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
