案例回放
某代理機(jī)構(gòu)接受采購(gòu)人的委托，采購(gòu)一批裝配在單位網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng)的硬件。采購(gòu)文件售出后，代理機(jī)構(gòu)收到了供應(yīng)商A公司的質(zhì)疑書(shū)。質(zhì)疑書(shū)稱：該項(xiàng)目的采購(gòu)文件中有一項(xiàng)為"能提供本地售后服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)并以本地工商局登記為準(zhǔn)"，此要求限制了沒(méi)有在本地設(shè)立分公司的外地供應(yīng)商參加采購(gòu)，不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款"不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇"的規(guī)定。
質(zhì)疑人A公司認(rèn)為在交通信息發(fā)達(dá)的今天，要求在本地設(shè)立常設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)沒(méi)有必要，因此要求代理機(jī)構(gòu)刪除采購(gòu)文件的相關(guān)要求，讓更多的外地供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)。
代理機(jī)構(gòu)在審查質(zhì)疑書(shū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，A公司的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照上顯示的登記住所地在采購(gòu)人所在的地市，是本地企業(yè)而不是外地企業(yè)。
代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為采購(gòu)文件中對(duì)外地供應(yīng)商的要求與A公司無(wú)關(guān)，A公司所提出質(zhì)疑的事項(xiàng)與其沒(méi)有利害關(guān)系，即便該事項(xiàng)有問(wèn)題也對(duì)A公司參與采購(gòu)沒(méi)有影響。A公司則認(rèn)為，凡是采購(gòu)文件有違法違規(guī)的問(wèn)題，供應(yīng)商都有權(quán)質(zhì)疑，有權(quán)要求改正。
問(wèn)題：對(duì)與己無(wú)關(guān)的事項(xiàng)，供應(yīng)商是否可以提出質(zhì)疑？
專家點(diǎn)評(píng)
本案的采購(gòu)文件中對(duì)外地供應(yīng)商提出的要求與本地供應(yīng)商A公司無(wú)關(guān)，A公司不得對(duì)此提出質(zhì)疑。
首先，《政府采購(gòu)法》第五十二條明確規(guī)定"供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑"。A公司如果需要對(duì)采購(gòu)文件提出質(zhì)疑，必須針對(duì)采購(gòu)文件損害了或可能損害A公司的權(quán)益的事項(xiàng)提出。
本案采購(gòu)文件中的規(guī)定根本不可能損害本地企業(yè)A公司自己的權(quán)益，因此A公司的質(zhì)疑不符合政府采購(gòu)法關(guān)于供應(yīng)商質(zhì)疑的規(guī)定。
其次，政府采購(gòu)法設(shè)立供應(yīng)商質(zhì)疑制度，是對(duì)供應(yīng)商權(quán)益受到損害時(shí)的救濟(jì)制度，供應(yīng)商的權(quán)益不可能受到損害時(shí)無(wú)需救濟(jì)，就不得采用質(zhì)疑的救濟(jì)制度。政府采購(gòu)法對(duì)供應(yīng)商提出質(zhì)疑的條件、范圍、時(shí)限和形式作出明確的規(guī)定，目的就是防止供應(yīng)商不適當(dāng)?shù)厥褂觅|(zhì)疑的權(quán)利。
最后，本案的代理機(jī)構(gòu)可以不受理A公司的質(zhì)疑。采購(gòu)文件"能提供本地售后服務(wù)的常設(shè)機(jī)構(gòu)并以本地工商局登記為準(zhǔn)"的規(guī)定與質(zhì)疑供應(yīng)商A公司沒(méi)有關(guān)系，A公司沒(méi)有提出采購(gòu)文件的此項(xiàng)規(guī)定使自己的權(quán)益受到損害的事實(shí)與理由。因此，代理機(jī)構(gòu)可以不受理A公司的質(zhì)疑。
此外，A公司認(rèn)為采購(gòu)文件有違法違規(guī)的問(wèn)題，可以通過(guò)其他方式反映，有權(quán)依法向有關(guān)部門(mén)控告和檢舉。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)法》第二十二條第二款
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
《政府采購(gòu)法》第五十二條
供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書(shū)面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。
《政府采購(gòu)法》第七十條
任何單位和個(gè)人對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的違法行為，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)及時(shí)處理。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào)
