我國將完善節(jié)能采購制度 擴大環(huán)保采購范圍
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發(fā)布日期：2012年08月27日
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我國將完善節(jié)能采購制度 擴大環(huán)保采購范圍
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8月6日，國務院印發(fā)《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》（國發(fā)〔2012〕40號），分現(xiàn)狀與形勢、指導思想、基本原則和主要目標、主要任務、節(jié)能減排重點工程、保障措施與規(guī)劃實施六個部分，對我國"十二五"期間的節(jié)能減排工作進行了總體規(guī)劃。
其中，作為保障措施之一，"完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策"引起了《政府采購信息報》記者的注意。這些經(jīng)濟政策涉及價格、稅費、金融、保險等方面，政府采購作為其中一項，也被連續(xù)三次提及："完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策。"
由此可見，政府采購因其公開性、競爭性和政策功能對企業(yè)節(jié)能減排具有導向作用，受到了有關(guān)部門的高度重視。
明確"十二五"節(jié)能減排目標
《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出，"十二五"期間，我國節(jié)能減排工作的總體目標是：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。"十二五"期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
完善節(jié)能產(chǎn)品政采制度
采購人積極采購、大力支持節(jié)能產(chǎn)品，不僅能有效降低其自身能耗水平、節(jié)約財政資金，而且對社會各界落實節(jié)能理念有著重要的示范和激勵作用，對緩解能源緊張、保護環(huán)境也作用明顯。
2007年，我國建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，要求各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購時，在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，并對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品實行強制采購。在"十二五"期間，如何進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，受到了業(yè)界的普遍關(guān)注。
北京國家會計學院基建辦副主任、政府采購評審專家蘇建國對《政府采購信息報》記者表示："從目前來看，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，主要應從不斷更新強制采購清單上下工夫，本著先易后難的原則，及時補充新產(chǎn)品，提高清單的可操作性。同時，政府部門一定要在購買產(chǎn)品上發(fā)揮應有的表率作用，帶動全社會牢固樹立起節(jié)能減排意識，形成一種良好的共識，這一點非常重要。另外，在政府采購活動中，還可以考慮引入相應的國家標準。"
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，首先，要進一步強化政府采購節(jié)能產(chǎn)品標準的建設力度，科學制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，健全、完善節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)標準，并對節(jié)能產(chǎn)品進行科學界定，以確保節(jié)能產(chǎn)品認證的公正透明、科學嚴謹，促進節(jié)能產(chǎn)品政府采購向標準化、科學化和規(guī)范化發(fā)展；其次，要創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品政府采購的機制和形式，綜合運用采購技術(shù)標準、進口產(chǎn)品審核、政府首購等政策措施，構(gòu)建多層次、綜合完善的節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度體系，形成有效的政府采購節(jié)能產(chǎn)品激勵機制；再次，還應加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度實施力度，進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購法律法規(guī)建設，推動節(jié)能產(chǎn)品政府采購向法制化方向發(fā)展，建立起科學、完善、動態(tài)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購績效評價體系，根據(jù)評估狀況和形勢的發(fā)展變化及時對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度進行調(diào)整，使節(jié)能產(chǎn)品政府采購能真正實現(xiàn)促進節(jié)能環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展的政策功能。
促進環(huán)保產(chǎn)品服務采購
針對《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出的"擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策"，河北省財政廳政府采購辦公室副主任馮志強表示："與過去相比，規(guī)劃不僅提出了擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍的要求，還首次提出了環(huán)保服務，將政府采購環(huán)保產(chǎn)品的范圍擴大到了服務領(lǐng)域，這無疑有助于擴大政府采購范圍。我個人認為，這一變化一是體現(xiàn)了政府采購作為政府宏觀調(diào)控的手段，在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用越來越重要；二是體現(xiàn)了政府采購的工作重點與規(guī)劃的高度一致性，財政部印發(fā)的2012年政府采購工作重點提出，要研究制定推進和規(guī)范服務采購的指導意見，創(chuàng)造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業(yè)服務的政府采購實施范圍；三是有利于今后各地充分發(fā)揮政府采購政策功能，同時在推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)與研發(fā)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務、節(jié)能環(huán)保工程設計與設施運行、節(jié)能環(huán)保咨詢服務、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務為重點的新興服務業(yè)方面，對我們提出了新的更高要求。"
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英認為，在《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》中，政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持不再只偏重于設備等"硬件"，節(jié)能環(huán)保服務等"軟件"也被作為重要內(nèi)容納入進來，這就進一步加大了政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持力度。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示："從宏觀角度看，環(huán)境保護是關(guān)系全人類和子孫后代的大事，也是政府采購應承擔的職能；從政策角度看，要協(xié)調(diào)好環(huán)境目標與其他采購目標的關(guān)系；從執(zhí)行角度看，則要關(guān)注執(zhí)行機制的能力建設。"
中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東說："政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品，不僅有實際作用，更有社會理念方面的意義，可以通過這種方式促進供應商、采購人、公眾對于環(huán)保的認識和支持。但政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品應該有很好的政策設計，要科學合理，避免為了實現(xiàn)一個目標而影響到其他目標，顧此而失彼。"
來源：政府采購信息報
其中，作為保障措施之一，"完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策"引起了《政府采購信息報》記者的注意。這些經(jīng)濟政策涉及價格、稅費、金融、保險等方面，政府采購作為其中一項，也被連續(xù)三次提及："完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策。"
由此可見，政府采購因其公開性、競爭性和政策功能對企業(yè)節(jié)能減排具有導向作用，受到了有關(guān)部門的高度重視。
明確"十二五"節(jié)能減排目標
《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出，"十二五"期間，我國節(jié)能減排工作的總體目標是：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%（比2005年的1.276噸標準煤下降32%）。"十二五"期間，實現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標準煤。2015年，全國化學需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%，分別新增削減能力601萬噸、654萬噸；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%，分別新增削減能力69萬噸、794萬噸。
完善節(jié)能產(chǎn)品政采制度
采購人積極采購、大力支持節(jié)能產(chǎn)品，不僅能有效降低其自身能耗水平、節(jié)約財政資金，而且對社會各界落實節(jié)能理念有著重要的示范和激勵作用，對緩解能源緊張、保護環(huán)境也作用明顯。
2007年，我國建立了政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，要求各級政府機構(gòu)使用財政性資金進行政府采購時，在技術(shù)、服務等指標滿足采購需求的前提下，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，并對部分節(jié)能效果、性能等達到要求的產(chǎn)品實行強制采購。在"十二五"期間，如何進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，受到了業(yè)界的普遍關(guān)注。
北京國家會計學院基建辦副主任、政府采購評審專家蘇建國對《政府采購信息報》記者表示："從目前來看，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，主要應從不斷更新強制采購清單上下工夫，本著先易后難的原則，及時補充新產(chǎn)品，提高清單的可操作性。同時，政府部門一定要在購買產(chǎn)品上發(fā)揮應有的表率作用，帶動全社會牢固樹立起節(jié)能減排意識，形成一種良好的共識，這一點非常重要。另外，在政府采購活動中，還可以考慮引入相應的國家標準。"
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新認為，完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，首先，要進一步強化政府采購節(jié)能產(chǎn)品標準的建設力度，科學制定節(jié)能產(chǎn)品目錄，健全、完善節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)標準，并對節(jié)能產(chǎn)品進行科學界定，以確保節(jié)能產(chǎn)品認證的公正透明、科學嚴謹，促進節(jié)能產(chǎn)品政府采購向標準化、科學化和規(guī)范化發(fā)展；其次，要創(chuàng)新節(jié)能產(chǎn)品政府采購的機制和形式，綜合運用采購技術(shù)標準、進口產(chǎn)品審核、政府首購等政策措施，構(gòu)建多層次、綜合完善的節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度體系，形成有效的政府采購節(jié)能產(chǎn)品激勵機制；再次，還應加大節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度實施力度，進一步完善節(jié)能產(chǎn)品政府采購法律法規(guī)建設，推動節(jié)能產(chǎn)品政府采購向法制化方向發(fā)展，建立起科學、完善、動態(tài)的節(jié)能產(chǎn)品政府采購績效評價體系，根據(jù)評估狀況和形勢的發(fā)展變化及時對節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度進行調(diào)整，使節(jié)能產(chǎn)品政府采購能真正實現(xiàn)促進節(jié)能環(huán)保、推動可持續(xù)發(fā)展的政策功能。
促進環(huán)保產(chǎn)品服務采購
針對《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》提出的"擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍，完善促進節(jié)能環(huán)保服務的政府采購政策"，河北省財政廳政府采購辦公室副主任馮志強表示："與過去相比，規(guī)劃不僅提出了擴大環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購范圍的要求，還首次提出了環(huán)保服務，將政府采購環(huán)保產(chǎn)品的范圍擴大到了服務領(lǐng)域，這無疑有助于擴大政府采購范圍。我個人認為，這一變化一是體現(xiàn)了政府采購作為政府宏觀調(diào)控的手段，在促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用越來越重要；二是體現(xiàn)了政府采購的工作重點與規(guī)劃的高度一致性，財政部印發(fā)的2012年政府采購工作重點提出，要研究制定推進和規(guī)范服務采購的指導意見，創(chuàng)造條件推進政府購買服務，逐步擴大公共服務、商務服務及專業(yè)服務的政府采購實施范圍；三是有利于今后各地充分發(fā)揮政府采購政策功能，同時在推進以節(jié)能環(huán)保技術(shù)與研發(fā)、節(jié)能環(huán)保監(jiān)測診斷服務、節(jié)能環(huán)保工程設計與設施運行、節(jié)能環(huán)保咨詢服務、合同能源管理、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易與金融服務為重點的新興服務業(yè)方面，對我們提出了新的更高要求。"
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員趙英認為，在《節(jié)能減排"十二五"規(guī)劃》中，政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持不再只偏重于設備等"硬件"，節(jié)能環(huán)保服務等"軟件"也被作為重要內(nèi)容納入進來，這就進一步加大了政府采購對節(jié)能環(huán)保的支持力度。
國際關(guān)系學院公共市場與政府采購研究所副所長趙勇表示："從宏觀角度看，環(huán)境保護是關(guān)系全人類和子孫后代的大事，也是政府采購應承擔的職能；從政策角度看，要協(xié)調(diào)好環(huán)境目標與其他采購目標的關(guān)系；從執(zhí)行角度看，則要關(guān)注執(zhí)行機制的能力建設。"
中央財經(jīng)大學政府管理學院教授徐煥東說："政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品，不僅有實際作用，更有社會理念方面的意義，可以通過這種方式促進供應商、采購人、公眾對于環(huán)保的認識和支持。但政府采購支持環(huán)保產(chǎn)品應該有很好的政策設計，要科學合理，避免為了實現(xiàn)一個目標而影響到其他目標，顧此而失彼。"
來源：政府采購信息報
