五項(xiàng)創(chuàng)新 落實(shí)精細(xì)化管理要求
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發(fā)布日期：2010年08月27日
政府采購(gòu)工作鏈條長(zhǎng)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、影響面大，只有靠科學(xué)的制度、有力的管理、新穎的模式、動(dòng)態(tài)的監(jiān)控、主動(dòng)的服務(wù)，才能確保采購(gòu)工作規(guī)范有序、推進(jìn)順利。為達(dá)到此目的，創(chuàng)新必不可少。黑龍江省在這方面作出了有益探索。
近年來(lái)，黑龍江省在政府采購(gòu)管理工作中，把改革創(chuàng)新作為開(kāi)展工作的主推動(dòng)力，把精細(xì)化管理作為提升工作水平的基礎(chǔ)性措施，努力破解政府采購(gòu)發(fā)展中的難題，使政府采購(gòu)工作保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)十年的改革實(shí)踐，全省政府采購(gòu)規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額519.4億元，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率為9.76%，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
制度創(chuàng)新建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
政府采購(gòu)工作鏈條長(zhǎng)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、影響面大，只有靠強(qiáng)有力的制度手段，才能確保采購(gòu)工作規(guī)范有序、推進(jìn)順利。近年來(lái)，黑龍江努力突破原有的工作模式和思維定式，進(jìn)一步加大了整章建制的力度。結(jié)合實(shí)際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細(xì)化為更具操作性、嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的制度規(guī)定。針對(duì)政府采購(gòu)的主要工作環(huán)節(jié)先后出臺(tái)了有關(guān)采購(gòu)工作程序、采購(gòu)資金管理、采購(gòu)工作監(jiān)督、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了適合黑龍江省特點(diǎn)的一整套制度體系。
黑龍江省依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，研究制定了政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行、政府采購(gòu)資金支付、政府采購(gòu)合同監(jiān)督等管理辦法，制定了貨物、汽車、家具、工程四個(gè)類型全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同文本和政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理工作文書(shū)（示范本）。
隨著改革的逐步推進(jìn)和深化，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。為此，黑龍江印發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)影響政府采購(gòu)效率、損害供應(yīng)商合法權(quán)益、違反分散采購(gòu)監(jiān)管規(guī)定等突出問(wèn)題，提出了整改措施；此外還下發(fā)了《關(guān)于省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取由采購(gòu)人“自行選擇、隨機(jī)抽取”的方式委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
通過(guò)一系列的制度建設(shè)，形成了政府采購(gòu)工作規(guī)范高效的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，確保了政府采購(gòu)行為更加規(guī)范、更具規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)了黑龍江省政府采購(gòu)工作逐步邁上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
管理創(chuàng)新保采購(gòu)陽(yáng)光交易
近幾年來(lái)，黑龍江省始終把強(qiáng)化管理作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，確保政府采購(gòu)成為真正的“陽(yáng)光交易”。
一是深化政府采購(gòu)預(yù)算管理改革。
黑龍江省試編政府采購(gòu)預(yù)算從2001年開(kāi)始，在全國(guó)起步較早；2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，又按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)格式、范圍、程序進(jìn)行了修訂完善，使之更加接近工作實(shí)際，已形成比較規(guī)范的工作制度。
在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，黑龍江省因地制宜，科學(xué)合理地確定編報(bào)依據(jù)；采購(gòu)預(yù)算編報(bào)與采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合，兼顧解決好政府采購(gòu)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題；結(jié)合部門預(yù)算階段性特點(diǎn)，突出政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式的實(shí)際功效和可操作性；注意政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)程序的規(guī)范性和權(quán)威性。黑龍江省按照財(cái)政預(yù)算編制部門工作要求，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報(bào)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的“五統(tǒng)一”工作模式，每年由政府采購(gòu)部門制定下一年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式以及編報(bào)說(shuō)明，使政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)工作符合法制化、規(guī)范化管理的要求。在政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)過(guò)程中注重體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，將政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)政策，各種強(qiáng)制、優(yōu)先采購(gòu)政策在政府采購(gòu)預(yù)算這一源頭上明確固化下來(lái)。黑龍江還比照部門預(yù)算中采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式制定了部門預(yù)算以外資金政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)表格，隨同部門預(yù)算一同部署，要求有關(guān)預(yù)算單位將這一部分資金納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，使政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)范圍更加全面，做大了采購(gòu)預(yù)算“蛋糕”。
在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理方面，黑龍江省以依法采購(gòu)為前提，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性，規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的全過(guò)程，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率。同時(shí)，黑龍江省還強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查工作。
二是積極加大工程采購(gòu)力度。
《政府采購(gòu)法》將工程采購(gòu)列入了政府采購(gòu)實(shí)施范圍，而由于監(jiān)管職能不定位，實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題，來(lái)自各方面的阻力很大。但黑龍江省始終堅(jiān)持積極態(tài)度，采取漸進(jìn)方式，不斷加大工程項(xiàng)目政府采購(gòu)力度。自2000年開(kāi)始把房屋裝飾、修繕工程納入政府集中采購(gòu)后，2005年起，把市政道路、綠化、供排水、垃圾處理等公共設(shè)施項(xiàng)目又納入集中采購(gòu)范圍。2007年，黑龍江省召開(kāi)了全省工程項(xiàng)目政府采購(gòu)黑河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了黑河市工程項(xiàng)目政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。
2008年以來(lái)，省政府把“工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，研究建立財(cái)政投資公共工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的有效機(jī)制”列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。黑龍江省在總結(jié)黑河市經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，會(huì)同省建設(shè)廳和省政府采購(gòu)中心擬定了《黑龍江省財(cái)政投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目政府集中采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，實(shí)行“備案制”推進(jìn)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)。目前，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
模式創(chuàng)新提高采購(gòu)效能
黑龍江省在依法組織采購(gòu)活動(dòng)的前提下，一直致力于采購(gòu)模式的探索和創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。
一是打造好政府采購(gòu)信息化管理應(yīng)用平臺(tái)。
著眼于提高政府采購(gòu)工作效率和增強(qiáng)工作透明度，從2001年開(kāi)始啟動(dòng)全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。目前省級(jí)和部分市級(jí)采購(gòu)辦和采購(gòu)中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，多數(shù)地市已啟用本級(jí)的外網(wǎng)網(wǎng)站，全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)資源整合工作已初見(jiàn)成效，全省所有預(yù)算單位都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢協(xié)議供貨的全部信息。省本級(jí)還在辦公系統(tǒng)中啟用了加密系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)，省本級(jí)135個(gè)預(yù)算單位（包括全部一級(jí)預(yù)算單位）已實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)計(jì)劃的在線申報(bào)審批，所有預(yù)算單位的分散采購(gòu)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)審批和采購(gòu)結(jié)果的反饋。省政府采購(gòu)中心和哈爾濱等部分市級(jí)采購(gòu)中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)等電子化采購(gòu)功能。
2008年，黑龍江省結(jié)合政府采購(gòu)合同范本制定工作開(kāi)發(fā)了電子合同模板。目前，省本級(jí)已完成了 “政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”與“財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”接口軟件的開(kāi)發(fā)工作，財(cái)政采購(gòu)資金實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)涵蓋了政府采購(gòu)的全部流程，政府采購(gòu)當(dāng)事人可在本系統(tǒng)中完成政府采購(gòu)的全部工作。具體工作流程為：根據(jù)國(guó)庫(kù)提供的用款計(jì)劃，采購(gòu)人錄入采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政業(yè)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行資金性審核，采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行政策性審核，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，供應(yīng)商通過(guò)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)參與政府采購(gòu)的活動(dòng)。在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)人計(jì)劃的提出到合同的最終簽訂和履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作極大地推進(jìn)了政府采購(gòu)管理和操作規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的進(jìn)程，增強(qiáng)了政府采購(gòu)服務(wù)功能，提高了政府采購(gòu)工作質(zhì)量和工作效率。
二是實(shí)行會(huì)展采購(gòu)。
會(huì)展采購(gòu)，就是把政府采購(gòu)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起的新型采購(gòu)模式，其優(yōu)點(diǎn)在于既可以為采購(gòu)方和供貨商提供面對(duì)面的機(jī)會(huì)，又可以培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，活躍地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，省本級(jí)和部分地市每年均舉辦政府采購(gòu)展銷會(huì)、展示會(huì)和推介會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地的供應(yīng)商積極參加展會(huì)，搭建了采購(gòu)方和供貨商溝通的平臺(tái)，提高了采購(gòu)質(zhì)量和效率。
此外，黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合省誠(chéng)信辦、省政府采購(gòu)中心對(duì)政府采購(gòu)中應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告情況進(jìn)行了考察和調(diào)研，制定了試行企業(yè)信用報(bào)告制度的《試點(diǎn)推行方案》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了積極探索。
監(jiān)督創(chuàng)新建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系
政府采購(gòu)監(jiān)管的重要職責(zé)是監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)合法、有序、公開(kāi)地進(jìn)行。為確保政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光工程”順利開(kāi)展，黑龍江省初步建立并完善了政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。
一是實(shí)施“三項(xiàng)三分離”制度。
即在政府采購(gòu)過(guò)程中，管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購(gòu)、付款、驗(yàn)收相分離。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)具體環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，比如實(shí)施項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制等，形成了有關(guān)各方相互配合、相互制約、溝通順暢、便捷高效的協(xié)作工作機(jī)制。
二是規(guī)范監(jiān)管集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)用戶特別是供應(yīng)商，是政府采購(gòu)工作的前沿“窗口”，矛盾集中，責(zé)任重大。為此，黑龍江省依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究制定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)人員專業(yè)技能以及服務(wù)質(zhì)量等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作中任務(wù)明確、服務(wù)優(yōu)良、操作有規(guī)、有章可循，同時(shí)廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。
為了認(rèn)真貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，增加采購(gòu)工作的透明度，凡是大型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，黑龍江省都主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入、監(jiān)督參與采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，審計(jì)部門進(jìn)行事中和事后監(jiān)督檢查，并引入司法公證程序現(xiàn)場(chǎng)公證，確保采購(gòu)工作的法律效力。黑龍江省還研究實(shí)施了政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶和供應(yīng)商進(jìn)行投訴的權(quán)利與渠道，進(jìn)一步促進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。
服務(wù)創(chuàng)新維護(hù)供采雙方權(quán)益
政府采購(gòu)工作的重要職責(zé)之一，就是要構(gòu)建一個(gè)公平公正、文明誠(chéng)信、安全穩(wěn)定的服務(wù)平臺(tái)，最大限度地讓采購(gòu)人滿意、讓供應(yīng)商滿意。
在為采購(gòu)人提供服務(wù)方面，黑龍江省在省本級(jí)和部分地市創(chuàng)造性地實(shí)施了政府采購(gòu)計(jì)劃催辦制度和跟蹤管理制度。對(duì)采購(gòu)人列入政府采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目及時(shí)催辦，并采用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)，不僅強(qiáng)化了政府采購(gòu)的計(jì)劃性，同時(shí)還有效地劃清了申報(bào)和采購(gòu)之間的責(zé)任。對(duì)批辦的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理，在采購(gòu)計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，適時(shí)地掌握項(xiàng)目進(jìn)度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對(duì)采購(gòu)計(jì)劃緊急的項(xiàng)目采取一事一議、特事特辦的辦法進(jìn)行采購(gòu)，有效地防止了項(xiàng)目漏辦和延誤期限。
在為供應(yīng)商提供服務(wù)方面，黑龍江省按照降低門檻、嚴(yán)格要求的原則，放開(kāi)政府集中采購(gòu)市場(chǎng)，廣泛吸引外地供應(yīng)商進(jìn)入。黑龍江省制定了相應(yīng)的政府采購(gòu)供應(yīng)商資格認(rèn)定辦法，審核合格的供應(yīng)商可以直接進(jìn)入省內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。此外，黑龍江省積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)投標(biāo)及履約保證金擔(dān)保政策，解決了一部分中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)部門的服務(wù)水平和采購(gòu)能力，有效地提升了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
近年來(lái)，黑龍江省在政府采購(gòu)管理工作中，把改革創(chuàng)新作為開(kāi)展工作的主推動(dòng)力，把精細(xì)化管理作為提升工作水平的基礎(chǔ)性措施，努力破解政府采購(gòu)發(fā)展中的難題，使政府采購(gòu)工作保持了快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。經(jīng)過(guò)十年的改革實(shí)踐，全省政府采購(gòu)規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)額519.4億元，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率為9.76%，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
制度創(chuàng)新建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制
政府采購(gòu)工作鏈條長(zhǎng)，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、影響面大，只有靠強(qiáng)有力的制度手段，才能確保采購(gòu)工作規(guī)范有序、推進(jìn)順利。近年來(lái)，黑龍江努力突破原有的工作模式和思維定式，進(jìn)一步加大了整章建制的力度。結(jié)合實(shí)際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細(xì)化為更具操作性、嚴(yán)密性和系統(tǒng)性的制度規(guī)定。針對(duì)政府采購(gòu)的主要工作環(huán)節(jié)先后出臺(tái)了有關(guān)采購(gòu)工作程序、采購(gòu)資金管理、采購(gòu)工作監(jiān)督、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了適合黑龍江省特點(diǎn)的一整套制度體系。
黑龍江省依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，研究制定了政府采購(gòu)預(yù)算編制和執(zhí)行、政府采購(gòu)資金支付、政府采購(gòu)合同監(jiān)督等管理辦法，制定了貨物、汽車、家具、工程四個(gè)類型全省統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同文本和政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理工作文書(shū)（示范本）。
隨著改革的逐步推進(jìn)和深化，在實(shí)際操作過(guò)程中，一些矛盾和問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)制度和監(jiān)督制約機(jī)制。為此，黑龍江印發(fā)了《省財(cái)政廳關(guān)于政府采購(gòu)資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算有關(guān)問(wèn)題的通知》，針對(duì)影響政府采購(gòu)效率、損害供應(yīng)商合法權(quán)益、違反分散采購(gòu)監(jiān)管規(guī)定等突出問(wèn)題，提出了整改措施；此外還下發(fā)了《關(guān)于省本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》，采取由采購(gòu)人“自行選擇、隨機(jī)抽取”的方式委托政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。
通過(guò)一系列的制度建設(shè)，形成了政府采購(gòu)工作規(guī)范高效的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，確保了政府采購(gòu)行為更加規(guī)范、更具規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)了黑龍江省政府采購(gòu)工作逐步邁上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
管理創(chuàng)新保采購(gòu)陽(yáng)光交易
近幾年來(lái)，黑龍江省始終把強(qiáng)化管理作為一項(xiàng)重要工作常抓不懈，確保政府采購(gòu)成為真正的“陽(yáng)光交易”。
一是深化政府采購(gòu)預(yù)算管理改革。
黑龍江省試編政府采購(gòu)預(yù)算從2001年開(kāi)始，在全國(guó)起步較早；2003年《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施后，又按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的編報(bào)格式、范圍、程序進(jìn)行了修訂完善，使之更加接近工作實(shí)際，已形成比較規(guī)范的工作制度。
在政府采購(gòu)預(yù)算編制方面，黑龍江省因地制宜，科學(xué)合理地確定編報(bào)依據(jù)；采購(gòu)預(yù)算編報(bào)與采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合，兼顧解決好政府采購(gòu)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題；結(jié)合部門預(yù)算階段性特點(diǎn)，突出政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式的實(shí)際功效和可操作性；注意政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)程序的規(guī)范性和權(quán)威性。黑龍江省按照財(cái)政預(yù)算編制部門工作要求，對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制實(shí)行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報(bào)、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復(fù)的“五統(tǒng)一”工作模式，每年由政府采購(gòu)部門制定下一年度政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式以及編報(bào)說(shuō)明，使政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)工作符合法制化、規(guī)范化管理的要求。在政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)過(guò)程中注重體現(xiàn)政府采購(gòu)政策功能，將政府采購(gòu)首購(gòu)、訂購(gòu)政策，各種強(qiáng)制、優(yōu)先采購(gòu)政策在政府采購(gòu)預(yù)算這一源頭上明確固化下來(lái)。黑龍江還比照部門預(yù)算中采購(gòu)預(yù)算編報(bào)格式制定了部門預(yù)算以外資金政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)表格，隨同部門預(yù)算一同部署，要求有關(guān)預(yù)算單位將這一部分資金納入政府采購(gòu)預(yù)算管理，使政府采購(gòu)預(yù)算編報(bào)范圍更加全面，做大了采購(gòu)預(yù)算“蛋糕”。
在政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理方面，黑龍江省以依法采購(gòu)為前提，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束力和嚴(yán)肅性，規(guī)范政府采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的全過(guò)程，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量和效率。同時(shí)，黑龍江省還強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查工作。
二是積極加大工程采購(gòu)力度。
《政府采購(gòu)法》將工程采購(gòu)列入了政府采購(gòu)實(shí)施范圍，而由于監(jiān)管職能不定位，實(shí)際操作中存在很多問(wèn)題，來(lái)自各方面的阻力很大。但黑龍江省始終堅(jiān)持積極態(tài)度，采取漸進(jìn)方式，不斷加大工程項(xiàng)目政府采購(gòu)力度。自2000年開(kāi)始把房屋裝飾、修繕工程納入政府集中采購(gòu)后，2005年起，把市政道路、綠化、供排水、垃圾處理等公共設(shè)施項(xiàng)目又納入集中采購(gòu)范圍。2007年，黑龍江省召開(kāi)了全省工程項(xiàng)目政府采購(gòu)黑河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣了黑河市工程項(xiàng)目政府采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)。
2008年以來(lái)，省政府把“工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)，研究建立財(cái)政投資公共工程項(xiàng)目實(shí)行政府采購(gòu)的有效機(jī)制”列為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。黑龍江省在總結(jié)黑河市經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，會(huì)同省建設(shè)廳和省政府采購(gòu)中心擬定了《黑龍江省財(cái)政投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目政府集中采購(gòu)監(jiān)督管理暫行辦法》，實(shí)行“備案制”推進(jìn)工程項(xiàng)目政府采購(gòu)。目前，此項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)。
模式創(chuàng)新提高采購(gòu)效能
黑龍江省在依法組織采購(gòu)活動(dòng)的前提下，一直致力于采購(gòu)模式的探索和創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)不懈努力，現(xiàn)已初見(jiàn)成效。
一是打造好政府采購(gòu)信息化管理應(yīng)用平臺(tái)。
著眼于提高政府采購(gòu)工作效率和增強(qiáng)工作透明度，從2001年開(kāi)始啟動(dòng)全省政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。目前省級(jí)和部分市級(jí)采購(gòu)辦和采購(gòu)中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，多數(shù)地市已啟用本級(jí)的外網(wǎng)網(wǎng)站，全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)資源整合工作已初見(jiàn)成效，全省所有預(yù)算單位都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢協(xié)議供貨的全部信息。省本級(jí)還在辦公系統(tǒng)中啟用了加密系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)，省本級(jí)135個(gè)預(yù)算單位（包括全部一級(jí)預(yù)算單位）已實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)計(jì)劃的在線申報(bào)審批，所有預(yù)算單位的分散采購(gòu)計(jì)劃已實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)審批和采購(gòu)結(jié)果的反饋。省政府采購(gòu)中心和哈爾濱等部分市級(jí)采購(gòu)中心已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)等電子化采購(gòu)功能。
2008年，黑龍江省結(jié)合政府采購(gòu)合同范本制定工作開(kāi)發(fā)了電子合同模板。目前，省本級(jí)已完成了 “政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)”與“財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)”接口軟件的開(kāi)發(fā)工作，財(cái)政采購(gòu)資金實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。省政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)涵蓋了政府采購(gòu)的全部流程，政府采購(gòu)當(dāng)事人可在本系統(tǒng)中完成政府采購(gòu)的全部工作。具體工作流程為：根據(jù)國(guó)庫(kù)提供的用款計(jì)劃，采購(gòu)人錄入采購(gòu)計(jì)劃，財(cái)政業(yè)務(wù)部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行資金性審核，采購(gòu)管理部門對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行政策性審核，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，供應(yīng)商通過(guò)政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)平臺(tái)參與政府采購(gòu)的活動(dòng)。在系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)了從采購(gòu)人計(jì)劃的提出到合同的最終簽訂和履約驗(yàn)收。政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作極大地推進(jìn)了政府采購(gòu)管理和操作規(guī)范化、程序化、公開(kāi)化的進(jìn)程，增強(qiáng)了政府采購(gòu)服務(wù)功能，提高了政府采購(gòu)工作質(zhì)量和工作效率。
二是實(shí)行會(huì)展采購(gòu)。
會(huì)展采購(gòu)，就是把政府采購(gòu)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)及特點(diǎn)有機(jī)地結(jié)合在一起的新型采購(gòu)模式，其優(yōu)點(diǎn)在于既可以為采購(gòu)方和供貨商提供面對(duì)面的機(jī)會(huì)，又可以培育會(huì)展經(jīng)濟(jì)，活躍地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，省本級(jí)和部分地市每年均舉辦政府采購(gòu)展銷會(huì)、展示會(huì)和推介會(huì)，來(lái)自全國(guó)各地的供應(yīng)商積極參加展會(huì)，搭建了采購(gòu)方和供貨商溝通的平臺(tái)，提高了采購(gòu)質(zhì)量和效率。
此外，黑龍江省財(cái)政廳聯(lián)合省誠(chéng)信辦、省政府采購(gòu)中心對(duì)政府采購(gòu)中應(yīng)用企業(yè)信用報(bào)告情況進(jìn)行了考察和調(diào)研，制定了試行企業(yè)信用報(bào)告制度的《試點(diǎn)推行方案》，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)工作進(jìn)行了積極探索。
監(jiān)督創(chuàng)新建動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系
政府采購(gòu)監(jiān)管的重要職責(zé)是監(jiān)督政府采購(gòu)活動(dòng)合法、有序、公開(kāi)地進(jìn)行。為確保政府采購(gòu)這一“陽(yáng)光工程”順利開(kāi)展，黑龍江省初步建立并完善了政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制。
一是實(shí)施“三項(xiàng)三分離”制度。
即在政府采購(gòu)過(guò)程中，管理者、操作者、使用者相分離，招標(biāo)人、使用人、定標(biāo)人相分離，采購(gòu)、付款、驗(yàn)收相分離。同時(shí)，針對(duì)每個(gè)具體環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，比如實(shí)施項(xiàng)目分段負(fù)責(zé)制、崗位輪換制、項(xiàng)目回避制等，形成了有關(guān)各方相互配合、相互制約、溝通順暢、便捷高效的協(xié)作工作機(jī)制。
二是規(guī)范監(jiān)管集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)直接面對(duì)用戶特別是供應(yīng)商，是政府采購(gòu)工作的前沿“窗口”，矛盾集中，責(zé)任重大。為此，黑龍江省依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究制定了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)人員專業(yè)技能以及服務(wù)質(zhì)量等方面作了詳細(xì)的規(guī)定，使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作中任務(wù)明確、服務(wù)優(yōu)良、操作有規(guī)、有章可循，同時(shí)廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)。
三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。
為了認(rèn)真貫徹公開(kāi)、公平、公正的原則，增加采購(gòu)工作的透明度，凡是大型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，黑龍江省都主動(dòng)邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察部門提前介入、監(jiān)督參與采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程，審計(jì)部門進(jìn)行事中和事后監(jiān)督檢查，并引入司法公證程序現(xiàn)場(chǎng)公證，確保采購(gòu)工作的法律效力。黑龍江省還研究實(shí)施了政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶和供應(yīng)商進(jìn)行投訴的權(quán)利與渠道，進(jìn)一步促進(jìn)“陽(yáng)光采購(gòu)”。
服務(wù)創(chuàng)新維護(hù)供采雙方權(quán)益
政府采購(gòu)工作的重要職責(zé)之一，就是要構(gòu)建一個(gè)公平公正、文明誠(chéng)信、安全穩(wěn)定的服務(wù)平臺(tái)，最大限度地讓采購(gòu)人滿意、讓供應(yīng)商滿意。
在為采購(gòu)人提供服務(wù)方面，黑龍江省在省本級(jí)和部分地市創(chuàng)造性地實(shí)施了政府采購(gòu)計(jì)劃催辦制度和跟蹤管理制度。對(duì)采購(gòu)人列入政府采購(gòu)計(jì)劃的項(xiàng)目及時(shí)催辦，并采用恰當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)，不僅強(qiáng)化了政府采購(gòu)的計(jì)劃性，同時(shí)還有效地劃清了申報(bào)和采購(gòu)之間的責(zé)任。對(duì)批辦的采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理，在采購(gòu)計(jì)劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，適時(shí)地掌握項(xiàng)目進(jìn)度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對(duì)采購(gòu)計(jì)劃緊急的項(xiàng)目采取一事一議、特事特辦的辦法進(jìn)行采購(gòu)，有效地防止了項(xiàng)目漏辦和延誤期限。
在為供應(yīng)商提供服務(wù)方面，黑龍江省按照降低門檻、嚴(yán)格要求的原則，放開(kāi)政府集中采購(gòu)市場(chǎng)，廣泛吸引外地供應(yīng)商進(jìn)入。黑龍江省制定了相應(yīng)的政府采購(gòu)供應(yīng)商資格認(rèn)定辦法，審核合格的供應(yīng)商可以直接進(jìn)入省內(nèi)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。此外，黑龍江省積極發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，進(jìn)一步健全和完善了企業(yè)投標(biāo)及履約保證金擔(dān)保政策，解決了一部分中小企業(yè)融資難的問(wèn)題。通過(guò)以上措施，進(jìn)一步提高了政府采購(gòu)部門的服務(wù)水平和采購(gòu)能力，有效地提升了政府采購(gòu)工作的質(zhì)量和水平。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
