五項創(chuàng)新 落實精細化管理要求
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發(fā)布日期：2010年08月27日
政府采購工作鏈條長，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強、影響面大，只有靠科學的制度、有力的管理、新穎的模式、動態(tài)的監(jiān)控、主動的服務(wù)，才能確保采購工作規(guī)范有序、推進順利。為達到此目的，創(chuàng)新必不可少。黑龍江省在這方面作出了有益探索。
近年來，黑龍江省在政府采購管理工作中，把改革創(chuàng)新作為開展工作的主推動力，把精細化管理作為提升工作水平的基礎(chǔ)性措施，努力破解政府采購發(fā)展中的難題，使政府采購工作保持了快速發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)過十年的改革實踐，全省政府采購規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計實現(xiàn)政府采購額519.4億元，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率為9.76%，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
制度創(chuàng)新建監(jiān)管長效機制
政府采購工作鏈條長，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強、影響面大，只有靠強有力的制度手段，才能確保采購工作規(guī)范有序、推進順利。近年來，黑龍江努力突破原有的工作模式和思維定式，進一步加大了整章建制的力度。結(jié)合實際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細化為更具操作性、嚴密性和系統(tǒng)性的制度規(guī)定。針對政府采購的主要工作環(huán)節(jié)先后出臺了有關(guān)采購工作程序、采購資金管理、采購工作監(jiān)督、采購項目驗收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了適合黑龍江省特點的一整套制度體系。
黑龍江省依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，研究制定了政府采購預算編制和執(zhí)行、政府采購資金支付、政府采購合同監(jiān)督等管理辦法，制定了貨物、汽車、家具、工程四個類型全省統(tǒng)一的政府采購合同文本和政府采購供應(yīng)商投訴處理工作文書（示范本）。
隨著改革的逐步推進和深化，在實際操作過程中，一些矛盾和問題也逐漸呈現(xiàn)出來，需要進一步完善相關(guān)政府采購法規(guī)制度和監(jiān)督制約機制。為此，黑龍江印發(fā)了《省財政廳關(guān)于政府采購資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算有關(guān)問題的通知》，針對影響政府采購效率、損害供應(yīng)商合法權(quán)益、違反分散采購監(jiān)管規(guī)定等突出問題，提出了整改措施；此外還下發(fā)了《關(guān)于省本級政府采購項目委托政府采購代理機構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》，采取由采購人“自行選擇、隨機抽取”的方式委托政府采購代理機構(gòu)。
通過一系列的制度建設(shè)，形成了政府采購工作規(guī)范高效的運轉(zhuǎn)流程，確保了政府采購行為更加規(guī)范、更具規(guī)模效應(yīng)，推動了黑龍江省政府采購工作逐步邁上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
管理創(chuàng)新保采購陽光交易
近幾年來，黑龍江省始終把強化管理作為一項重要工作常抓不懈，確保政府采購成為真正的“陽光交易”。
一是深化政府采購預算管理改革。
黑龍江省試編政府采購預算從2001年開始，在全國起步較早；2003年《政府采購法》頒布實施后，又按照《政府采購法》的規(guī)定對政府采購預算的編報格式、范圍、程序進行了修訂完善，使之更加接近工作實際，已形成比較規(guī)范的工作制度。
在政府采購預算編制方面，黑龍江省因地制宜，科學合理地確定編報依據(jù)；采購預算編報與采購預算執(zhí)行緊密結(jié)合，兼顧解決好政府采購工作中的難點問題；結(jié)合部門預算階段性特點，突出政府采購預算編報格式的實際功效和可操作性；注意政府采購預算編報程序的規(guī)范性和權(quán)威性。黑龍江省按照財政預算編制部門工作要求，對政府采購預算編制實行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復的“五統(tǒng)一”工作模式，每年由政府采購部門制定下一年度政府集中采購目錄和采購限額標準、政府采購預算編報格式以及編報說明，使政府采購預算編報工作符合法制化、規(guī)范化管理的要求。在政府采購預算編報過程中注重體現(xiàn)政府采購政策功能，將政府采購首購、訂購政策，各種強制、優(yōu)先采購政策在政府采購預算這一源頭上明確固化下來。黑龍江還比照部門預算中采購預算編報格式制定了部門預算以外資金政府采購預算編報表格，隨同部門預算一同部署，要求有關(guān)預算單位將這一部分資金納入政府采購預算管理，使政府采購預算編報范圍更加全面，做大了采購預算“蛋糕”。
在政府采購預算執(zhí)行管理方面，黑龍江省以依法采購為前提，增強預算執(zhí)行的約束力和嚴肅性，規(guī)范政府采購計劃執(zhí)行的全過程，提高政府采購預算執(zhí)行質(zhì)量和效率。同時，黑龍江省還強化政府采購預算執(zhí)行的日常監(jiān)督和專項檢查工作。
二是積極加大工程采購力度。
《政府采購法》將工程采購列入了政府采購實施范圍，而由于監(jiān)管職能不定位，實際操作中存在很多問題，來自各方面的阻力很大。但黑龍江省始終堅持積極態(tài)度，采取漸進方式，不斷加大工程項目政府采購力度。自2000年開始把房屋裝飾、修繕工程納入政府集中采購后，2005年起，把市政道路、綠化、供排水、垃圾處理等公共設(shè)施項目又納入集中采購范圍。2007年，黑龍江省召開了全省工程項目政府采購黑河現(xiàn)場會，推廣了黑河市工程項目政府采購經(jīng)驗。
2008年以來，省政府把“工程項目實行政府采購，研究建立財政投資公共工程項目實行政府采購的有效機制”列為一項重點工作來抓。黑龍江省在總結(jié)黑河市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，會同省建設(shè)廳和省政府采購中心擬定了《黑龍江省財政投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目政府集中采購監(jiān)督管理暫行辦法》，實行“備案制”推進工程項目政府采購。目前，此項工作正在有序推進。
模式創(chuàng)新提高采購效能
黑龍江省在依法組織采購活動的前提下，一直致力于采購模式的探索和創(chuàng)新，經(jīng)過不懈努力，現(xiàn)已初見成效。
一是打造好政府采購信息化管理應(yīng)用平臺。
著眼于提高政府采購工作效率和增強工作透明度，從2001年開始啟動全省政府采購信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。目前省級和部分市級采購辦和采購中心已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，多數(shù)地市已啟用本級的外網(wǎng)網(wǎng)站，全省標準統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商庫資源整合工作已初見成效，全省所有預算單位都可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢協(xié)議供貨的全部信息。省本級還在辦公系統(tǒng)中啟用了加密系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)，省本級135個預算單位（包括全部一級預算單位）已實現(xiàn)集中采購計劃的在線申報審批，所有預算單位的分散采購計劃已實現(xiàn)在線申報審批和采購結(jié)果的反饋。省政府采購中心和哈爾濱等部分市級采購中心已實現(xiàn)網(wǎng)上招標等電子化采購功能。
2008年，黑龍江省結(jié)合政府采購合同范本制定工作開發(fā)了電子合同模板。目前，省本級已完成了 “政府采購信息管理系統(tǒng)”與“財政國庫集中支付系統(tǒng)”接口軟件的開發(fā)工作，財政采購資金實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。省政府采購管理信息系統(tǒng)涵蓋了政府采購的全部流程，政府采購當事人可在本系統(tǒng)中完成政府采購的全部工作。具體工作流程為：根據(jù)國庫提供的用款計劃，采購人錄入采購計劃，財政業(yè)務(wù)部門對采購計劃進行資金性審核，采購管理部門對采購計劃進行政策性審核，采購代理機構(gòu)執(zhí)行采購計劃，供應(yīng)商通過政府采購信息管理系統(tǒng)平臺參與政府采購的活動。在系統(tǒng)中實現(xiàn)了從采購人計劃的提出到合同的最終簽訂和履約驗收。政府采購信息化建設(shè)工作極大地推進了政府采購管理和操作規(guī)范化、程序化、公開化的進程，增強了政府采購服務(wù)功能，提高了政府采購工作質(zhì)量和工作效率。
二是實行會展采購。
會展采購，就是把政府采購和會展經(jīng)濟的優(yōu)勢及特點有機地結(jié)合在一起的新型采購模式，其優(yōu)點在于既可以為采購方和供貨商提供面對面的機會，又可以培育會展經(jīng)濟，活躍地方經(jīng)濟發(fā)展。近年來，省本級和部分地市每年均舉辦政府采購展銷會、展示會和推介會，來自全國各地的供應(yīng)商積極參加展會，搭建了采購方和供貨商溝通的平臺，提高了采購質(zhì)量和效率。
此外，黑龍江省財政廳聯(lián)合省誠信辦、省政府采購中心對政府采購中應(yīng)用企業(yè)信用報告情況進行了考察和調(diào)研，制定了試行企業(yè)信用報告制度的《試點推行方案》，對進一步推進政府采購供應(yīng)商信用評價工作進行了積極探索。
監(jiān)督創(chuàng)新建動態(tài)監(jiān)控體系
政府采購監(jiān)管的重要職責是監(jiān)督政府采購活動合法、有序、公開地進行。為確保政府采購這一“陽光工程”順利開展，黑龍江省初步建立并完善了政府采購監(jiān)督管理機制。
一是實施“三項三分離”制度。
即在政府采購過程中，管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、付款、驗收相分離。同時，針對每個具體環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，比如實施項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制等，形成了有關(guān)各方相互配合、相互制約、溝通順暢、便捷高效的協(xié)作工作機制。
二是規(guī)范監(jiān)管集中采購機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)直接面對用戶特別是供應(yīng)商，是政府采購工作的前沿“窗口”，矛盾集中，責任重大。為此，黑龍江省依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究制定了集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，對集中采購機構(gòu)的采購計劃執(zhí)行、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)人員專業(yè)技能以及服務(wù)質(zhì)量等方面作了詳細的規(guī)定，使集中采購機構(gòu)在工作中任務(wù)明確、服務(wù)優(yōu)良、操作有規(guī)、有章可循，同時廉潔自律意識明顯增強。
三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。
為了認真貫徹公開、公平、公正的原則，增加采購工作的透明度，凡是大型招標采購項目，黑龍江省都主動邀請紀檢監(jiān)察部門提前介入、監(jiān)督參與采購活動全過程，審計部門進行事中和事后監(jiān)督檢查，并引入司法公證程序現(xiàn)場公證，確保采購工作的法律效力。黑龍江省還研究實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶和供應(yīng)商進行投訴的權(quán)利與渠道，進一步促進“陽光采購”。
服務(wù)創(chuàng)新維護供采雙方權(quán)益
政府采購工作的重要職責之一，就是要構(gòu)建一個公平公正、文明誠信、安全穩(wěn)定的服務(wù)平臺，最大限度地讓采購人滿意、讓供應(yīng)商滿意。
在為采購人提供服務(wù)方面，黑龍江省在省本級和部分地市創(chuàng)造性地實施了政府采購計劃催辦制度和跟蹤管理制度。對采購人列入政府采購計劃的項目及時催辦，并采用恰當?shù)牟少彿绞浇M織實施采購，不僅強化了政府采購的計劃性，同時還有效地劃清了申報和采購之間的責任。對批辦的采購項目實施跟蹤管理，在采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，適時地掌握項目進度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對采購計劃緊急的項目采取一事一議、特事特辦的辦法進行采購，有效地防止了項目漏辦和延誤期限。
在為供應(yīng)商提供服務(wù)方面，黑龍江省按照降低門檻、嚴格要求的原則，放開政府集中采購市場，廣泛吸引外地供應(yīng)商進入。黑龍江省制定了相應(yīng)的政府采購供應(yīng)商資格認定辦法，審核合格的供應(yīng)商可以直接進入省內(nèi)的政府采購市場。此外，黑龍江省積極發(fā)揮政府采購的政策功能，進一步健全和完善了企業(yè)投標及履約保證金擔保政策，解決了一部分中小企業(yè)融資難的問題。通過以上措施，進一步提高了政府采購部門的服務(wù)水平和采購能力，有效地提升了政府采購工作的質(zhì)量和水平。
來源：政府采購信息報
近年來，黑龍江省在政府采購管理工作中，把改革創(chuàng)新作為開展工作的主推動力，把精細化管理作為提升工作水平的基礎(chǔ)性措施，努力破解政府采購發(fā)展中的難題，使政府采購工作保持了快速發(fā)展的良好勢頭。經(jīng)過十年的改革實踐，全省政府采購規(guī)模從2000年的10.9億元增加到2009年的121.2億元，累計實現(xiàn)政府采購額519.4億元，節(jié)約資金56.2億元，平均節(jié)支率為9.76%，取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。
制度創(chuàng)新建監(jiān)管長效機制
政府采購工作鏈條長，涉及面廣、關(guān)聯(lián)性強、影響面大，只有靠強有力的制度手段，才能確保采購工作規(guī)范有序、推進順利。近年來，黑龍江努力突破原有的工作模式和思維定式，進一步加大了整章建制的力度。結(jié)合實際工作，把法律法規(guī)中的一些原則性規(guī)定細化為更具操作性、嚴密性和系統(tǒng)性的制度規(guī)定。針對政府采購的主要工作環(huán)節(jié)先后出臺了有關(guān)采購工作程序、采購資金管理、采購工作監(jiān)督、采購項目驗收、供應(yīng)商管理等方面的政策規(guī)定，逐步建立起了適合黑龍江省特點的一整套制度體系。
黑龍江省依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，研究制定了政府采購預算編制和執(zhí)行、政府采購資金支付、政府采購合同監(jiān)督等管理辦法，制定了貨物、汽車、家具、工程四個類型全省統(tǒng)一的政府采購合同文本和政府采購供應(yīng)商投訴處理工作文書（示范本）。
隨著改革的逐步推進和深化，在實際操作過程中，一些矛盾和問題也逐漸呈現(xiàn)出來，需要進一步完善相關(guān)政府采購法規(guī)制度和監(jiān)督制約機制。為此，黑龍江印發(fā)了《省財政廳關(guān)于政府采購資金聯(lián)網(wǎng)結(jié)算有關(guān)問題的通知》，針對影響政府采購效率、損害供應(yīng)商合法權(quán)益、違反分散采購監(jiān)管規(guī)定等突出問題，提出了整改措施；此外還下發(fā)了《關(guān)于省本級政府采購項目委托政府采購代理機構(gòu)采購有關(guān)問題的通知》，采取由采購人“自行選擇、隨機抽取”的方式委托政府采購代理機構(gòu)。
通過一系列的制度建設(shè)，形成了政府采購工作規(guī)范高效的運轉(zhuǎn)流程，確保了政府采購行為更加規(guī)范、更具規(guī)模效應(yīng)，推動了黑龍江省政府采購工作逐步邁上法制化、規(guī)范化的發(fā)展軌道。
管理創(chuàng)新保采購陽光交易
近幾年來，黑龍江省始終把強化管理作為一項重要工作常抓不懈，確保政府采購成為真正的“陽光交易”。
一是深化政府采購預算管理改革。
黑龍江省試編政府采購預算從2001年開始，在全國起步較早；2003年《政府采購法》頒布實施后，又按照《政府采購法》的規(guī)定對政府采購預算的編報格式、范圍、程序進行了修訂完善，使之更加接近工作實際，已形成比較規(guī)范的工作制度。
在政府采購預算編制方面，黑龍江省因地制宜，科學合理地確定編報依據(jù)；采購預算編報與采購預算執(zhí)行緊密結(jié)合，兼顧解決好政府采購工作中的難點問題；結(jié)合部門預算階段性特點，突出政府采購預算編報格式的實際功效和可操作性；注意政府采購預算編報程序的規(guī)范性和權(quán)威性。黑龍江省按照財政預算編制部門工作要求，對政府采購預算編制實行統(tǒng)一布置、統(tǒng)一編制上報、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一匯總、統(tǒng)一批復的“五統(tǒng)一”工作模式，每年由政府采購部門制定下一年度政府集中采購目錄和采購限額標準、政府采購預算編報格式以及編報說明，使政府采購預算編報工作符合法制化、規(guī)范化管理的要求。在政府采購預算編報過程中注重體現(xiàn)政府采購政策功能，將政府采購首購、訂購政策，各種強制、優(yōu)先采購政策在政府采購預算這一源頭上明確固化下來。黑龍江還比照部門預算中采購預算編報格式制定了部門預算以外資金政府采購預算編報表格，隨同部門預算一同部署，要求有關(guān)預算單位將這一部分資金納入政府采購預算管理，使政府采購預算編報范圍更加全面，做大了采購預算“蛋糕”。
在政府采購預算執(zhí)行管理方面，黑龍江省以依法采購為前提，增強預算執(zhí)行的約束力和嚴肅性，規(guī)范政府采購計劃執(zhí)行的全過程，提高政府采購預算執(zhí)行質(zhì)量和效率。同時，黑龍江省還強化政府采購預算執(zhí)行的日常監(jiān)督和專項檢查工作。
二是積極加大工程采購力度。
《政府采購法》將工程采購列入了政府采購實施范圍，而由于監(jiān)管職能不定位，實際操作中存在很多問題，來自各方面的阻力很大。但黑龍江省始終堅持積極態(tài)度，采取漸進方式，不斷加大工程項目政府采購力度。自2000年開始把房屋裝飾、修繕工程納入政府集中采購后，2005年起，把市政道路、綠化、供排水、垃圾處理等公共設(shè)施項目又納入集中采購范圍。2007年，黑龍江省召開了全省工程項目政府采購黑河現(xiàn)場會，推廣了黑河市工程項目政府采購經(jīng)驗。
2008年以來，省政府把“工程項目實行政府采購，研究建立財政投資公共工程項目實行政府采購的有效機制”列為一項重點工作來抓。黑龍江省在總結(jié)黑河市經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，會同省建設(shè)廳和省政府采購中心擬定了《黑龍江省財政投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目政府集中采購監(jiān)督管理暫行辦法》，實行“備案制”推進工程項目政府采購。目前，此項工作正在有序推進。
模式創(chuàng)新提高采購效能
黑龍江省在依法組織采購活動的前提下，一直致力于采購模式的探索和創(chuàng)新，經(jīng)過不懈努力，現(xiàn)已初見成效。
一是打造好政府采購信息化管理應(yīng)用平臺。
著眼于提高政府采購工作效率和增強工作透明度，從2001年開始啟動全省政府采購信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作。目前省級和部分市級采購辦和采購中心已實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，多數(shù)地市已啟用本級的外網(wǎng)網(wǎng)站，全省標準統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商庫資源整合工作已初見成效，全省所有預算單位都可以通過互聯(lián)網(wǎng)查詢協(xié)議供貨的全部信息。省本級還在辦公系統(tǒng)中啟用了加密系統(tǒng)和電子印章系統(tǒng)，省本級135個預算單位（包括全部一級預算單位）已實現(xiàn)集中采購計劃的在線申報審批，所有預算單位的分散采購計劃已實現(xiàn)在線申報審批和采購結(jié)果的反饋。省政府采購中心和哈爾濱等部分市級采購中心已實現(xiàn)網(wǎng)上招標等電子化采購功能。
2008年，黑龍江省結(jié)合政府采購合同范本制定工作開發(fā)了電子合同模板。目前，省本級已完成了 “政府采購信息管理系統(tǒng)”與“財政國庫集中支付系統(tǒng)”接口軟件的開發(fā)工作，財政采購資金實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。省政府采購管理信息系統(tǒng)涵蓋了政府采購的全部流程，政府采購當事人可在本系統(tǒng)中完成政府采購的全部工作。具體工作流程為：根據(jù)國庫提供的用款計劃，采購人錄入采購計劃，財政業(yè)務(wù)部門對采購計劃進行資金性審核，采購管理部門對采購計劃進行政策性審核，采購代理機構(gòu)執(zhí)行采購計劃，供應(yīng)商通過政府采購信息管理系統(tǒng)平臺參與政府采購的活動。在系統(tǒng)中實現(xiàn)了從采購人計劃的提出到合同的最終簽訂和履約驗收。政府采購信息化建設(shè)工作極大地推進了政府采購管理和操作規(guī)范化、程序化、公開化的進程，增強了政府采購服務(wù)功能，提高了政府采購工作質(zhì)量和工作效率。
二是實行會展采購。
會展采購，就是把政府采購和會展經(jīng)濟的優(yōu)勢及特點有機地結(jié)合在一起的新型采購模式，其優(yōu)點在于既可以為采購方和供貨商提供面對面的機會，又可以培育會展經(jīng)濟，活躍地方經(jīng)濟發(fā)展。近年來，省本級和部分地市每年均舉辦政府采購展銷會、展示會和推介會，來自全國各地的供應(yīng)商積極參加展會，搭建了采購方和供貨商溝通的平臺，提高了采購質(zhì)量和效率。
此外，黑龍江省財政廳聯(lián)合省誠信辦、省政府采購中心對政府采購中應(yīng)用企業(yè)信用報告情況進行了考察和調(diào)研，制定了試行企業(yè)信用報告制度的《試點推行方案》，對進一步推進政府采購供應(yīng)商信用評價工作進行了積極探索。
監(jiān)督創(chuàng)新建動態(tài)監(jiān)控體系
政府采購監(jiān)管的重要職責是監(jiān)督政府采購活動合法、有序、公開地進行。為確保政府采購這一“陽光工程”順利開展，黑龍江省初步建立并完善了政府采購監(jiān)督管理機制。
一是實施“三項三分離”制度。
即在政府采購過程中，管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、付款、驗收相分離。同時，針對每個具體環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的監(jiān)督措施，比如實施項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制等，形成了有關(guān)各方相互配合、相互制約、溝通順暢、便捷高效的協(xié)作工作機制。
二是規(guī)范監(jiān)管集中采購機構(gòu)。
集中采購機構(gòu)直接面對用戶特別是供應(yīng)商，是政府采購工作的前沿“窗口”，矛盾集中，責任重大。為此，黑龍江省依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，研究制定了集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核管理辦法，對集中采購機構(gòu)的采購計劃執(zhí)行、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)人員專業(yè)技能以及服務(wù)質(zhì)量等方面作了詳細的規(guī)定，使集中采購機構(gòu)在工作中任務(wù)明確、服務(wù)優(yōu)良、操作有規(guī)、有章可循，同時廉潔自律意識明顯增強。
三是充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。
為了認真貫徹公開、公平、公正的原則，增加采購工作的透明度，凡是大型招標采購項目，黑龍江省都主動邀請紀檢監(jiān)察部門提前介入、監(jiān)督參與采購活動全過程，審計部門進行事中和事后監(jiān)督檢查，并引入司法公證程序現(xiàn)場公證，確保采購工作的法律效力。黑龍江省還研究實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶和供應(yīng)商進行投訴的權(quán)利與渠道，進一步促進“陽光采購”。
服務(wù)創(chuàng)新維護供采雙方權(quán)益
政府采購工作的重要職責之一，就是要構(gòu)建一個公平公正、文明誠信、安全穩(wěn)定的服務(wù)平臺，最大限度地讓采購人滿意、讓供應(yīng)商滿意。
在為采購人提供服務(wù)方面，黑龍江省在省本級和部分地市創(chuàng)造性地實施了政府采購計劃催辦制度和跟蹤管理制度。對采購人列入政府采購計劃的項目及時催辦，并采用恰當?shù)牟少彿绞浇M織實施采購，不僅強化了政府采購的計劃性，同時還有效地劃清了申報和采購之間的責任。對批辦的采購項目實施跟蹤管理，在采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)都作出了具體規(guī)定，適時地掌握項目進度，并限期督促辦結(jié)，尤其是對采購計劃緊急的項目采取一事一議、特事特辦的辦法進行采購，有效地防止了項目漏辦和延誤期限。
在為供應(yīng)商提供服務(wù)方面，黑龍江省按照降低門檻、嚴格要求的原則，放開政府集中采購市場，廣泛吸引外地供應(yīng)商進入。黑龍江省制定了相應(yīng)的政府采購供應(yīng)商資格認定辦法，審核合格的供應(yīng)商可以直接進入省內(nèi)的政府采購市場。此外，黑龍江省積極發(fā)揮政府采購的政策功能，進一步健全和完善了企業(yè)投標及履約保證金擔保政策，解決了一部分中小企業(yè)融資難的問題。通過以上措施，進一步提高了政府采購部門的服務(wù)水平和采購能力，有效地提升了政府采購工作的質(zhì)量和水平。
來源：政府采購信息報
