淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2010年08月26日
上世紀(jì)末，我們國(guó)家開始在工程建設(shè)領(lǐng)域逐步推行招投標(biāo)制度，這種在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，按照公開、公正、公平的原則，采用有效競(jìng)爭(zhēng)的手段實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的交易方式，初步被人們認(rèn)知和接受。2000年1月1日，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生有了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中起著越來(lái)越重要的作用，招投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越受到社會(huì)的關(guān)注。
一、招標(biāo)代理市場(chǎng)繁榮的原因探求
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，也不能懷疑國(guó)家確定的招投標(biāo)基本制度與現(xiàn)行建設(shè)制度改革要求的適應(yīng)性對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的促進(jìn)作用，同時(shí)不能懷疑招投標(biāo)基本知識(shí)理論的宣傳深入和社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)知程度的深入對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育的有力促進(jìn)。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場(chǎng)對(duì)資源配置功能的要求才是主導(dǎo)了這一切的根本原因！不論是政策的出臺(tái)、還是大量代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，交易市場(chǎng)包括建設(shè)工程交易市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，需要提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入。招標(biāo)采購(gòu)方式在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)公平交易、提高經(jīng)濟(jì)效率、節(jié)約建設(shè)投資、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場(chǎng)需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這是招標(biāo)代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場(chǎng)化下招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場(chǎng)論的觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機(jī)制，但是，這種最富有效率和活力的機(jī)制又最有可能醞釀成災(zāi)難和混亂，人們對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)認(rèn)知上的變化和市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的大量需求，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，一方面為大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存提供了必要市場(chǎng)條件，另一方面，市場(chǎng)也要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務(wù)。如何充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升整個(gè)行業(yè)水平，這是我們的機(jī)遇，揚(yáng)棄無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)而又同時(shí)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率，這是我們整個(gè)行業(yè)參與人員都應(yīng)該深思的問題。
多年來(lái)，人們也對(duì)這些問題進(jìn)行了梳理和分析，提出了應(yīng)對(duì)策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機(jī)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運(yùn)作等多個(gè)層面上如何應(yīng)對(duì)，才能保證整個(gè)行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應(yīng)對(duì)
針對(duì)行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎(chǔ)，對(duì)如何規(guī)范和促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思索和剖析，試圖提出有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策和建議。
1、招投標(biāo)法各主體法律關(guān)系及招投標(biāo)原則的簡(jiǎn)單分析
招投標(biāo)法中主要的法律主體有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨(dú)立活動(dòng)都不能完成招投標(biāo)活動(dòng)，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動(dòng)范圍，任何一方的越權(quán)活動(dòng)或者獨(dú)立性受到干擾都可能造成其它主體承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系其它各方的獨(dú)立中介組織，是獨(dú)立公正的第三方，全程為招投標(biāo)活動(dòng)是否符合招投標(biāo)雙方權(quán)益、是否符合社會(huì)公共利益進(jìn)行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個(gè)交易過(guò)程社會(huì)公信力不被破壞。招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益訴求依賴于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否能獨(dú)立有效的行使法定權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
那么，招投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則或者說(shuō)我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時(shí)候應(yīng)該遵循什么，招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”，如果說(shuō)招投標(biāo)法是招投標(biāo)活動(dòng)的根本大法，那么，這一原則就是招投標(biāo)法的根本大法，我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時(shí)，獨(dú)立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺(tái)規(guī)定及操作規(guī)程時(shí)，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進(jìn)去。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各方的利益訴求與上述法律關(guān)系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關(guān)系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標(biāo)活動(dòng)將起不到該起的作用，市場(chǎng)存在的根本將被破壞，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展更無(wú)從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場(chǎng)
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個(gè)部門和地方分“條“和 分“塊”進(jìn)行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復(fù)管理，政出多門，同時(shí)還滋生部門和地方保護(hù)主義，招投標(biāo)市場(chǎng)被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)法建立，有序競(jìng)爭(zhēng)不能實(shí)現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關(guān)系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標(biāo)投標(biāo)法律的嚴(yán)肅性和行政效率大打折扣，招投標(biāo)法律各主體包括行政監(jiān)督對(duì)法律的尊重和畏懼將蕩然無(wú)存，毫無(wú)疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場(chǎng)管理也將是制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯(cuò)位
招投標(biāo)活動(dòng)各種違法違規(guī)行為對(duì)市場(chǎng)的培育和招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)公信力造成巨大的破壞，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度來(lái)講，從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的癥結(jié)所在。從招標(biāo)人來(lái)講，損害招投標(biāo)活動(dòng)主要體現(xiàn)在不按照建設(shè)程序辦事、提前預(yù)定中標(biāo)人、要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)角度，是獨(dú)立性的缺失，從投標(biāo)人來(lái)講，是圍標(biāo)、串標(biāo)等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關(guān)系，違背了招投標(biāo)的基本原則，因此，對(duì)行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對(duì)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行全程控制，從報(bào)名條件設(shè)置、公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法選用等事無(wú)巨細(xì)一起抓，這其實(shí)已經(jīng)侵入了應(yīng)該由招標(biāo)人和招標(biāo)代理的完成的工作，而相應(yīng)的法律責(zé)任卻由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是一種錯(cuò)位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應(yīng)該是檢查招標(biāo)文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關(guān)系，是否違背招投標(biāo)基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對(duì)項(xiàng)目情況了解、對(duì)招標(biāo)成敗負(fù)法律責(zé)任的招標(biāo)代理和招標(biāo)人來(lái)完成，那么整個(gè)活動(dòng)就應(yīng)該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設(shè)好程序、管住要害，對(duì)損害法律關(guān)系、違背原則的各法律主體及時(shí)做出處理。使違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)行為的效果。另外，投標(biāo)人在上述法律關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標(biāo)活動(dòng)違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應(yīng)從此獲得對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理有效監(jiān)管方式，當(dāng)法律自會(huì)處置一切的時(shí)候，違法將會(huì)是可怕的，市場(chǎng)也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，誠(chéng)信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽(yù)資本。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)中的誠(chéng)信既包括契約經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，又包含并側(cè)重于倫理道德的社會(huì)學(xué)含義。誠(chéng)信是商品社會(huì)的社會(huì)契約之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提。
隨著我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)、代理過(guò)程中各種不誠(chéng)信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠(chéng)信的缺失，長(zhǎng)久來(lái)看，會(huì)嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，會(huì)造成企業(yè)和整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的增加。因此，行業(yè)應(yīng)該通過(guò)建立信用管理體系，推行誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用記錄、信用評(píng)價(jià)制度，為招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過(guò)全社會(huì)公開、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇提供信用等級(jí)、對(duì)信用等級(jí)較差的企業(yè)進(jìn)行限制性經(jīng)營(yíng)等手段，引導(dǎo)全行業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。
5、通過(guò)資質(zhì)管理對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實(shí)中這些條件往往難以同時(shí)具備，因而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥國(guó)家干預(yù)。目前我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質(zhì)類別較多，大多門檻不高，資質(zhì)主管部門審批尺度差異，代理范圍重復(fù)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，隊(duì)伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場(chǎng)又有限，代理機(jī)構(gòu)的過(guò)多過(guò)濫，必然導(dǎo)致市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。資質(zhì)管理應(yīng)該設(shè)立可操作性的評(píng)價(jià)、降級(jí)、清出等制度，對(duì)操作不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)進(jìn)行處罰，從宏觀上對(duì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。
6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不符合市場(chǎng)的要求
招標(biāo)代理是一個(gè)新行業(yè)，如何對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)新的課題。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)務(wù)公正性的沖突，也就是說(shuō)，作為一個(gè)盈利性的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他要保證獲得利潤(rùn)，而作為具有社會(huì)公證性的中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)行為的合法性又會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，對(duì)企業(yè)的工作人員來(lái)講，這個(gè)原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過(guò)各種規(guī)章制度、約束激勵(lì)機(jī)制平衡這個(gè)問題也是各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急于解決的問題。
另一個(gè)制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的問題是：如何對(duì)具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強(qiáng)、多種專業(yè)人員參與、事務(wù)性工作繁雜、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)的招標(biāo)代理項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織模式和業(yè)務(wù)操作流程，但是，借鑒工程施工等項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對(duì)招標(biāo)代理工作的要素進(jìn)行劃分，按照質(zhì)量管理體系對(duì)招標(biāo)代理項(xiàng)目各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)加以控制，以確保招標(biāo)代理服務(wù)產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)上述問題比較流行的做法。
健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實(shí)力都具有最現(xiàn)實(shí)的意義。
7、代理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)
人才是個(gè)永恒的話題，人才對(duì)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不可謂不重要。
招標(biāo)代理是一種提供高智能專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員需要具有多學(xué)科工程專業(yè)知識(shí)、工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語(yǔ)言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德，招標(biāo)代理服務(wù)水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標(biāo)代理人才不足有極大的關(guān)系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會(huì)沒有相適應(yīng)的招標(biāo)代理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不利條件下，代理機(jī)構(gòu)本身需要建立人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略、設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會(huì)辦學(xué)力量合作，辦班辦校，加強(qiáng)招標(biāo)代理人才梯隊(duì)建設(shè)。
企業(yè)和社會(huì)力量相結(jié)合，輔助以招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推進(jìn)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，對(duì)人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事單一的招標(biāo)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)功能單一，知識(shí)附加值不高，發(fā)揮作用有限，無(wú)法站在工程項(xiàng)目管理全局高度為提高工程建設(shè)投資整體效益發(fā)揮更進(jìn)一步的作用，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應(yīng)工程管理體制改革、市場(chǎng)發(fā)展的需要。
將招標(biāo)代理服務(wù)向前延伸至項(xiàng)目建議書、可研方面的咨詢服務(wù)，向后拓展出項(xiàng)目管理、監(jiān)理等服務(wù)，輔以項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢等服務(wù)，全面的、全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)將是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。
來(lái)源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、招標(biāo)代理市場(chǎng)繁榮的原因探求
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因，也不能懷疑國(guó)家確定的招投標(biāo)基本制度與現(xiàn)行建設(shè)制度改革要求的適應(yīng)性對(duì)招投標(biāo)行業(yè)的促進(jìn)作用，同時(shí)不能懷疑招投標(biāo)基本知識(shí)理論的宣傳深入和社會(huì)對(duì)招投標(biāo)的認(rèn)知程度的深入對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)育的有力促進(jìn)。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場(chǎng)對(duì)資源配置功能的要求才是主導(dǎo)了這一切的根本原因！不論是政策的出臺(tái)、還是大量代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都是因?yàn)槭袌?chǎng)的需求。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，交易市場(chǎng)包括建設(shè)工程交易市場(chǎng)規(guī)模的急劇擴(kuò)大，需要提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入。招標(biāo)采購(gòu)方式在規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為、促進(jìn)公平交易、提高經(jīng)濟(jì)效率、節(jié)約建設(shè)投資、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場(chǎng)需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這是招標(biāo)代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場(chǎng)化下招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場(chǎng)論的觀點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機(jī)制，但是，這種最富有效率和活力的機(jī)制又最有可能醞釀成災(zāi)難和混亂，人們對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)認(rèn)知上的變化和市場(chǎng)對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)的大量需求，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，一方面為大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存提供了必要市場(chǎng)條件，另一方面，市場(chǎng)也要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務(wù)。如何充分利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升整個(gè)行業(yè)水平，這是我們的機(jī)遇，揚(yáng)棄無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的災(zāi)難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)而又同時(shí)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的效率，這是我們整個(gè)行業(yè)參與人員都應(yīng)該深思的問題。
多年來(lái)，人們也對(duì)這些問題進(jìn)行了梳理和分析，提出了應(yīng)對(duì)策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機(jī)，面對(duì)紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運(yùn)作等多個(gè)層面上如何應(yīng)對(duì)，才能保證整個(gè)行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應(yīng)對(duì)
針對(duì)行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎(chǔ)，對(duì)如何規(guī)范和促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思索和剖析，試圖提出有針對(duì)性和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值的對(duì)策和建議。
1、招投標(biāo)法各主體法律關(guān)系及招投標(biāo)原則的簡(jiǎn)單分析
招投標(biāo)法中主要的法律主體有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、投標(biāo)人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨(dú)立活動(dòng)都不能完成招投標(biāo)活動(dòng)，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動(dòng)范圍，任何一方的越權(quán)活動(dòng)或者獨(dú)立性受到干擾都可能造成其它主體承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系其它各方的獨(dú)立中介組織，是獨(dú)立公正的第三方，全程為招投標(biāo)活動(dòng)是否符合招投標(biāo)雙方權(quán)益、是否符合社會(huì)公共利益進(jìn)行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個(gè)交易過(guò)程社會(huì)公信力不被破壞。招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益訴求依賴于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否能獨(dú)立有效的行使法定權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
那么，招投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則或者說(shuō)我們?cè)谡型稑?biāo)過(guò)程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時(shí)候應(yīng)該遵循什么，招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”，如果說(shuō)招投標(biāo)法是招投標(biāo)活動(dòng)的根本大法，那么，這一原則就是招投標(biāo)法的根本大法，我們?cè)谡型稑?biāo)活動(dòng)中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時(shí)，獨(dú)立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺(tái)規(guī)定及操作規(guī)程時(shí)，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進(jìn)去。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各方的利益訴求與上述法律關(guān)系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關(guān)系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標(biāo)活動(dòng)將起不到該起的作用，市場(chǎng)存在的根本將被破壞，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展更無(wú)從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場(chǎng)
我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個(gè)部門和地方分“條“和 分“塊”進(jìn)行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復(fù)管理，政出多門，同時(shí)還滋生部門和地方保護(hù)主義，招投標(biāo)市場(chǎng)被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場(chǎng)無(wú)法建立，有序競(jìng)爭(zhēng)不能實(shí)現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關(guān)系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標(biāo)投標(biāo)法律的嚴(yán)肅性和行政效率大打折扣，招投標(biāo)法律各主體包括行政監(jiān)督對(duì)法律的尊重和畏懼將蕩然無(wú)存，毫無(wú)疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場(chǎng)管理也將是制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯(cuò)位
招投標(biāo)活動(dòng)各種違法違規(guī)行為對(duì)市場(chǎng)的培育和招投標(biāo)活動(dòng)的社會(huì)公信力造成巨大的破壞，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度來(lái)講，從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識(shí)不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標(biāo)活動(dòng)不規(guī)范的癥結(jié)所在。從招標(biāo)人來(lái)講，損害招投標(biāo)活動(dòng)主要體現(xiàn)在不按照建設(shè)程序辦事、提前預(yù)定中標(biāo)人、要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)角度，是獨(dú)立性的缺失，從投標(biāo)人來(lái)講，是圍標(biāo)、串標(biāo)等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關(guān)系，違背了招投標(biāo)的基本原則，因此，對(duì)行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對(duì)招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行全程控制，從報(bào)名條件設(shè)置、公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法選用等事無(wú)巨細(xì)一起抓，這其實(shí)已經(jīng)侵入了應(yīng)該由招標(biāo)人和招標(biāo)代理的完成的工作，而相應(yīng)的法律責(zé)任卻由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是一種錯(cuò)位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應(yīng)該是檢查招標(biāo)文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關(guān)系，是否違背招投標(biāo)基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對(duì)項(xiàng)目情況了解、對(duì)招標(biāo)成敗負(fù)法律責(zé)任的招標(biāo)代理和招標(biāo)人來(lái)完成，那么整個(gè)活動(dòng)就應(yīng)該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設(shè)好程序、管住要害，對(duì)損害法律關(guān)系、違背原則的各法律主體及時(shí)做出處理。使違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)代理市場(chǎng)行為的效果。另外，投標(biāo)人在上述法律關(guān)系中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標(biāo)活動(dòng)違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應(yīng)從此獲得對(duì)招標(biāo)人和招標(biāo)代理有效監(jiān)管方式，當(dāng)法律自會(huì)處置一切的時(shí)候，違法將會(huì)是可怕的，市場(chǎng)也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，誠(chéng)信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽(yù)資本。一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代社會(huì)中的誠(chéng)信既包括契約經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，又包含并側(cè)重于倫理道德的社會(huì)學(xué)含義。誠(chéng)信是商品社會(huì)的社會(huì)契約之一，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提。
隨著我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)、代理過(guò)程中各種不誠(chéng)信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠(chéng)信的缺失，長(zhǎng)久來(lái)看，會(huì)嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)，干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，會(huì)造成企業(yè)和整個(gè)社會(huì)運(yùn)行成本的增加。因此，行業(yè)應(yīng)該通過(guò)建立信用管理體系，推行誠(chéng)信創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用意識(shí)，健全信用記錄、信用評(píng)價(jià)制度，為招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過(guò)全社會(huì)公開、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇提供信用等級(jí)、對(duì)信用等級(jí)較差的企業(yè)進(jìn)行限制性經(jīng)營(yíng)等手段，引導(dǎo)全行業(yè)守信經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。
5、通過(guò)資質(zhì)管理對(duì)行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實(shí)中這些條件往往難以同時(shí)具備，因而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不排斥國(guó)家干預(yù)。目前我國(guó)招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質(zhì)類別較多，大多門檻不高，資質(zhì)主管部門審批尺度差異，代理范圍重復(fù)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，隊(duì)伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場(chǎng)又有限，代理機(jī)構(gòu)的過(guò)多過(guò)濫，必然導(dǎo)致市場(chǎng)的不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)。資質(zhì)管理應(yīng)該設(shè)立可操作性的評(píng)價(jià)、降級(jí)、清出等制度，對(duì)操作不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)進(jìn)行處罰，從宏觀上對(duì)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。
6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不符合市場(chǎng)的要求
招標(biāo)代理是一個(gè)新行業(yè)，如何對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是一個(gè)新的課題。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)務(wù)公正性的沖突，也就是說(shuō)，作為一個(gè)盈利性的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，他要保證獲得利潤(rùn)，而作為具有社會(huì)公證性的中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)行為的合法性又會(huì)使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加，對(duì)企業(yè)的工作人員來(lái)講，這個(gè)原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過(guò)各種規(guī)章制度、約束激勵(lì)機(jī)制平衡這個(gè)問題也是各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急于解決的問題。
另一個(gè)制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的問題是：如何對(duì)具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強(qiáng)、多種專業(yè)人員參與、事務(wù)性工作繁雜、動(dòng)態(tài)變化等特點(diǎn)的招標(biāo)代理項(xiàng)目進(jìn)行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織模式和業(yè)務(wù)操作流程，但是，借鑒工程施工等項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對(duì)招標(biāo)代理工作的要素進(jìn)行劃分，按照質(zhì)量管理體系對(duì)招標(biāo)代理項(xiàng)目各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)加以控制，以確保招標(biāo)代理服務(wù)產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應(yīng)對(duì)上述問題比較流行的做法。
健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實(shí)力都具有最現(xiàn)實(shí)的意義。
7、代理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊(duì)建設(shè)
人才是個(gè)永恒的話題，人才對(duì)企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，不可謂不重要。
招標(biāo)代理是一種提供高智能專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員需要具有多學(xué)科工程專業(yè)知識(shí)、工程造價(jià)專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語(yǔ)言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德，招標(biāo)代理服務(wù)水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標(biāo)代理人才不足有極大的關(guān)系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會(huì)沒有相適應(yīng)的招標(biāo)代理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不利條件下，代理機(jī)構(gòu)本身需要建立人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略、設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會(huì)辦學(xué)力量合作，辦班辦校，加強(qiáng)招標(biāo)代理人才梯隊(duì)建設(shè)。
企業(yè)和社會(huì)力量相結(jié)合，輔助以招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推進(jìn)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，對(duì)人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事單一的招標(biāo)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)功能單一，知識(shí)附加值不高，發(fā)揮作用有限，無(wú)法站在工程項(xiàng)目管理全局高度為提高工程建設(shè)投資整體效益發(fā)揮更進(jìn)一步的作用，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應(yīng)工程管理體制改革、市場(chǎng)發(fā)展的需要。
將招標(biāo)代理服務(wù)向前延伸至項(xiàng)目建議書、可研方面的咨詢服務(wù)，向后拓展出項(xiàng)目管理、監(jiān)理等服務(wù)，輔以項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)咨詢等服務(wù)，全面的、全過(guò)程的工程咨詢服務(wù)將是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。
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