淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
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發(fā)布日期：2010年08月26日
上世紀(jì)末，我們國家開始在工程建設(shè)領(lǐng)域逐步推行招投標(biāo)制度，這種在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，按照公開、公正、公平的原則，采用有效競爭的手段實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化的交易方式，初步被人們認(rèn)知和接受。2000年1月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式實(shí)施，明確了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生有了堅實(shí)的法律基礎(chǔ)，經(jīng)過10年的發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動中起著越來越重要的作用，招投標(biāo)活動越來越受到社會的關(guān)注。
一、招標(biāo)代理市場繁榮的原因探求
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的一個重要原因，也不能懷疑國家確定的招投標(biāo)基本制度與現(xiàn)行建設(shè)制度改革要求的適應(yīng)性對招投標(biāo)行業(yè)的促進(jìn)作用，同時不能懷疑招投標(biāo)基本知識理論的宣傳深入和社會對招投標(biāo)的認(rèn)知程度的深入對招投標(biāo)市場發(fā)育的有力促進(jìn)。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場對資源配置功能的要求才是主導(dǎo)了這一切的根本原因！不論是政策的出臺、還是大量代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都是因為市場的需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，交易市場包括建設(shè)工程交易市場規(guī)模的急劇擴(kuò)大，需要提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入。招標(biāo)采購方式在規(guī)范市場競爭行為、促進(jìn)公平交易、提高經(jīng)濟(jì)效率、節(jié)約建設(shè)投資、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這是招標(biāo)代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場化下招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場論的觀點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機(jī)制，但是，這種最富有效率和活力的機(jī)制又最有可能醞釀成災(zāi)難和混亂，人們對招投標(biāo)活動認(rèn)知上的變化和市場對招標(biāo)代理服務(wù)的大量需求，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展來說，一方面為大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存提供了必要市場條件，另一方面，市場也要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務(wù)。如何充分利用市場競爭，提升整個行業(yè)水平，這是我們的機(jī)遇，揚(yáng)棄無序競爭帶來的災(zāi)難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競爭而又同時獲得市場競爭的效率，這是我們整個行業(yè)參與人員都應(yīng)該深思的問題。
多年來，人們也對這些問題進(jìn)行了梳理和分析，提出了應(yīng)對策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機(jī)，面對紛繁復(fù)雜的市場，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運(yùn)作等多個層面上如何應(yīng)對，才能保證整個行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應(yīng)對
針對行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎(chǔ)，對如何規(guī)范和促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思索和剖析，試圖提出有針對性和實(shí)際應(yīng)用價值的對策和建議。
1、招投標(biāo)法各主體法律關(guān)系及招投標(biāo)原則的簡單分析
招投標(biāo)法中主要的法律主體有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會、投標(biāo)人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨(dú)立活動都不能完成招投標(biāo)活動，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動范圍，任何一方的越權(quán)活動或者獨(dú)立性受到干擾都可能造成其它主體承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系其它各方的獨(dú)立中介組織，是獨(dú)立公正的第三方，全程為招投標(biāo)活動是否符合招投標(biāo)雙方權(quán)益、是否符合社會公共利益進(jìn)行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個交易過程社會公信力不被破壞。招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益訴求依賴于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會是否能獨(dú)立有效的行使法定權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
那么，招投標(biāo)活動遵循的原則或者說我們在招投標(biāo)過程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時候應(yīng)該遵循什么，招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”，如果說招投標(biāo)法是招投標(biāo)活動的根本大法，那么，這一原則就是招投標(biāo)法的根本大法，我們在招投標(biāo)活動中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時，獨(dú)立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺規(guī)定及操作規(guī)程時，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進(jìn)去。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方的利益訴求與上述法律關(guān)系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關(guān)系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標(biāo)活動將起不到該起的作用，市場存在的根本將被破壞，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展更無從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場
我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個部門和地方分“條“和 分“塊”進(jìn)行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復(fù)管理，政出多門，同時還滋生部門和地方保護(hù)主義，招投標(biāo)市場被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場無法建立，有序競爭不能實(shí)現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關(guān)系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標(biāo)投標(biāo)法律的嚴(yán)肅性和行政效率大打折扣，招投標(biāo)法律各主體包括行政監(jiān)督對法律的尊重和畏懼將蕩然無存，毫無疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場管理也將是制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯位
招投標(biāo)活動各種違法違規(guī)行為對市場的培育和招投標(biāo)活動的社會公信力造成巨大的破壞，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度來講，從業(yè)人員法律意識淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標(biāo)活動不規(guī)范的癥結(jié)所在。從招標(biāo)人來講，損害招投標(biāo)活動主要體現(xiàn)在不按照建設(shè)程序辦事、提前預(yù)定中標(biāo)人、要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，從評標(biāo)委員會角度，是獨(dú)立性的缺失，從投標(biāo)人來講，是圍標(biāo)、串標(biāo)等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關(guān)系，違背了招投標(biāo)的基本原則，因此，對行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行全程控制，從報名條件設(shè)置、公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)辦法選用等事無巨細(xì)一起抓，這其實(shí)已經(jīng)侵入了應(yīng)該由招標(biāo)人和招標(biāo)代理的完成的工作，而相應(yīng)的法律責(zé)任卻由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是一種錯位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應(yīng)該是檢查招標(biāo)文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關(guān)系，是否違背招投標(biāo)基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對項目情況了解、對招標(biāo)成敗負(fù)法律責(zé)任的招標(biāo)代理和招標(biāo)人來完成，那么整個活動就應(yīng)該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設(shè)好程序、管住要害，對損害法律關(guān)系、違背原則的各法律主體及時做出處理。使違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)代理市場行為的效果。另外，投標(biāo)人在上述法律關(guān)系中處于相對弱勢地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標(biāo)活動違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應(yīng)從此獲得對招標(biāo)人和招標(biāo)代理有效監(jiān)管方式，當(dāng)法律自會處置一切的時候，違法將會是可怕的，市場也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，誠信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽(yù)資本。一般來說，現(xiàn)代社會中的誠信既包括契約經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，又包含并側(cè)重于倫理道德的社會學(xué)含義。誠信是商品社會的社會契約之一，是市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提。
隨著我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)、代理過程中各種不誠信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠信的缺失，長久來看，會嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營，干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序，會造成企業(yè)和整個社會運(yùn)行成本的增加。因此，行業(yè)應(yīng)該通過建立信用管理體系，推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動，推進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用意識，健全信用記錄、信用評價制度，為招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過全社會公開、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇提供信用等級、對信用等級較差的企業(yè)進(jìn)行限制性經(jīng)營等手段，引導(dǎo)全行業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。
5、通過資質(zhì)管理對行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控
市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實(shí)中這些條件往往難以同時具備，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不排斥國家干預(yù)。目前我國招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質(zhì)類別較多，大多門檻不高，資質(zhì)主管部門審批尺度差異，代理范圍重復(fù)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，隊伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場又有限，代理機(jī)構(gòu)的過多過濫，必然導(dǎo)致市場的不規(guī)范競爭。資質(zhì)管理應(yīng)該設(shè)立可操作性的評價、降級、清出等制度，對操作不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)進(jìn)行處罰，從宏觀上對代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。
6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不符合市場的要求
招標(biāo)代理是一個新行業(yè)，如何對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，對行業(yè)來說，也是一個新的課題。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)務(wù)公正性的沖突，也就是說，作為一個盈利性的經(jīng)營機(jī)構(gòu)來說，他要保證獲得利潤，而作為具有社會公證性的中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)行為的合法性又會使企業(yè)經(jīng)營成本增加，對企業(yè)的工作人員來講，這個原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過各種規(guī)章制度、約束激勵機(jī)制平衡這個問題也是各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急于解決的問題。
另一個制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的問題是：如何對具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強(qiáng)、多種專業(yè)人員參與、事務(wù)性工作繁雜、動態(tài)變化等特點(diǎn)的招標(biāo)代理項目進(jìn)行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織模式和業(yè)務(wù)操作流程，但是，借鑒工程施工等項目管理經(jīng)驗的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對招標(biāo)代理工作的要素進(jìn)行劃分，按照質(zhì)量管理體系對招標(biāo)代理項目各個重要節(jié)點(diǎn)加以控制，以確保招標(biāo)代理服務(wù)產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應(yīng)對上述問題比較流行的做法。
健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，對規(guī)范招標(biāo)市場行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實(shí)力都具有最現(xiàn)實(shí)的意義。
7、代理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊建設(shè)
人才是個永恒的話題，人才對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來說，不可謂不重要。
招標(biāo)代理是一種提供高智能專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員需要具有多學(xué)科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德，招標(biāo)代理服務(wù)水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標(biāo)代理人才不足有極大的關(guān)系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會沒有相適應(yīng)的招標(biāo)代理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不利條件下，代理機(jī)構(gòu)本身需要建立人才儲備戰(zhàn)略、設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會辦學(xué)力量合作，辦班辦校，加強(qiáng)招標(biāo)代理人才梯隊建設(shè)。
企業(yè)和社會力量相結(jié)合，輔助以招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推進(jìn)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，對人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事單一的招標(biāo)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)功能單一，知識附加值不高，發(fā)揮作用有限，無法站在工程項目管理全局高度為提高工程建設(shè)投資整體效益發(fā)揮更進(jìn)一步的作用，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應(yīng)工程管理體制改革、市場發(fā)展的需要。
將招標(biāo)代理服務(wù)向前延伸至項目建議書、可研方面的咨詢服務(wù)，向后拓展出項目管理、監(jiān)理等服務(wù)，輔以項目全過程造價咨詢等服務(wù)，全面的、全過程的工程咨詢服務(wù)將是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
一、招標(biāo)代理市場繁榮的原因探求
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在短時間內(nèi)得到蓬勃發(fā)展和繁榮，我們究其根源，原因是什么？我們不能懷疑政策支持和一系列規(guī)范制度的確立是招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展的一個重要原因，也不能懷疑國家確定的招投標(biāo)基本制度與現(xiàn)行建設(shè)制度改革要求的適應(yīng)性對招投標(biāo)行業(yè)的促進(jìn)作用，同時不能懷疑招投標(biāo)基本知識理論的宣傳深入和社會對招投標(biāo)的認(rèn)知程度的深入對招投標(biāo)市場發(fā)育的有力促進(jìn)。這些因素在行業(yè)發(fā)展中的重要作用毋庸置疑，但是顯而易見是：市場對資源配置功能的要求才是主導(dǎo)了這一切的根本原因！不論是政策的出臺、還是大量代理機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生，都是因為市場的需求。隨著中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，交易市場包括建設(shè)工程交易市場規(guī)模的急劇擴(kuò)大，需要提供招標(biāo)咨詢服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)力介入。招標(biāo)采購方式在規(guī)范市場競爭行為、促進(jìn)公平交易、提高經(jīng)濟(jì)效率、節(jié)約建設(shè)投資、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置等方面所起的作用和市場需求一拍即合，催化產(chǎn)生現(xiàn)在數(shù)量龐大的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，這是招標(biāo)代理行業(yè)得到快速發(fā)展最根本的原因。
二、市場化下招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
根據(jù)市場論的觀點(diǎn)，市場經(jīng)濟(jì)是最能夠激發(fā)和壓榨人的智慧、勤奮、渴望和貪婪的機(jī)制，但是，這種最富有效率和活力的機(jī)制又最有可能醞釀成災(zāi)難和混亂，人們對招投標(biāo)活動認(rèn)知上的變化和市場對招標(biāo)代理服務(wù)的大量需求，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展來說，一方面為大量招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存提供了必要市場條件，另一方面，市場也要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠提供更為全面、專業(yè)、規(guī)范的咨詢服務(wù)。如何充分利用市場競爭，提升整個行業(yè)水平，這是我們的機(jī)遇，揚(yáng)棄無序競爭帶來的災(zāi)難與混亂，這是我們的挑戰(zhàn)。從市場經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，我們?nèi)绾渭娴眯袠I(yè)的公平競爭而又同時獲得市場競爭的效率，這是我們整個行業(yè)參與人員都應(yīng)該深思的問題。
多年來，人們也對這些問題進(jìn)行了梳理和分析，提出了應(yīng)對策略、方法和措施。但是，居安思危，行業(yè)繁榮的背后，隱藏著什么樣的危機(jī)，面對紛繁復(fù)雜的市場，從政策制定、行業(yè)管理、企業(yè)自身運(yùn)作等多個層面上如何應(yīng)對，才能保證整個行業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。繁榮的深處，又隱藏著哪些制約發(fā)展的不利因素，我們有著深深的憂慮。
三、分析及應(yīng)對
針對行業(yè)現(xiàn)實(shí)情況，以現(xiàn)行法律理論為基礎(chǔ)，對如何規(guī)范和促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了思索和剖析，試圖提出有針對性和實(shí)際應(yīng)用價值的對策和建議。
1、招投標(biāo)法各主體法律關(guān)系及招投標(biāo)原則的簡單分析
招投標(biāo)法中主要的法律主體有招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會、投標(biāo)人，幾者之間即互有聯(lián)系，又被法律相互隔離；任何一方的獨(dú)立活動都不能完成招投標(biāo)活動，即幾方又要相互協(xié)作，又有各自的法定活動范圍，任何一方的越權(quán)活動或者獨(dú)立性受到干擾都可能造成其它主體承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險增加，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為聯(lián)系其它各方的獨(dú)立中介組織，是獨(dú)立公正的第三方，全程為招投標(biāo)活動是否符合招投標(biāo)雙方權(quán)益、是否符合社會公共利益進(jìn)行公證，其既要保證委托方利益不受損害，又要保證整個交易過程社會公信力不被破壞。招標(biāo)人和投標(biāo)人各自的利益訴求依賴于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會是否能獨(dú)立有效的行使法定權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
那么，招投標(biāo)活動遵循的原則或者說我們在招投標(biāo)過程中遇到法律法規(guī)沒有明確操作依據(jù)的時候應(yīng)該遵循什么，招投標(biāo)法已經(jīng)明確指出：“公開、公平、公正、誠實(shí)信用”，如果說招投標(biāo)法是招投標(biāo)活動的根本大法，那么，這一原則就是招投標(biāo)法的根本大法，我們在招投標(biāo)活動中要做出某一判定而又沒有依據(jù)時，獨(dú)立公正的第三方可否依據(jù)這一原則做出判決。建議各部門出臺規(guī)定及操作規(guī)程時，能否考慮將這一判斷規(guī)則寫進(jìn)去。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各方的利益訴求與上述法律關(guān)系和原則都有相悖的地方。因此，在政策制定、行業(yè)監(jiān)管等方面要注意的就是保證上述法律關(guān)系不被破壞，原則不被違背。否則，招投標(biāo)活動將起不到該起的作用，市場存在的根本將被破壞，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展更無從談起。
2、沒有統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場
我國長期實(shí)行計劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了“條塊分割”的行政管理模式，在現(xiàn)階段尚未完全打破，多個部門和地方分“條“和 分“塊”進(jìn)行管理。這種體制的弊端便是職能交叉、重復(fù)管理，政出多門，同時還滋生部門和地方保護(hù)主義，招投標(biāo)市場被地方封鎖和行業(yè)分割。這樣，統(tǒng)一的招投標(biāo)市場無法建立，有序競爭不能實(shí)現(xiàn)，管理和監(jiān)督上述法律關(guān)系和原則的主體模糊、多頭或者缺位，招標(biāo)投標(biāo)法律的嚴(yán)肅性和行政效率大打折扣，招投標(biāo)法律各主體包括行政監(jiān)督對法律的尊重和畏懼將蕩然無存，毫無疑問，沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的招投標(biāo)市場管理也將是制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的不利因素之一。
3、監(jiān)管的缺失和錯位
招投標(biāo)活動各種違法違規(guī)行為對市場的培育和招投標(biāo)活動的社會公信力造成巨大的破壞，從招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)角度來講，從業(yè)人員法律意識淡薄，專業(yè)技能和組織性、程序性、規(guī)范性意識不強(qiáng)，職業(yè)道德缺失，都是造成招投標(biāo)活動不規(guī)范的癥結(jié)所在。從招標(biāo)人來講，損害招投標(biāo)活動主要體現(xiàn)在不按照建設(shè)程序辦事、提前預(yù)定中標(biāo)人、要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，從評標(biāo)委員會角度，是獨(dú)立性的缺失，從投標(biāo)人來講，是圍標(biāo)、串標(biāo)等等。不論哪一方違規(guī)，都突破了上述的法律關(guān)系，違背了招投標(biāo)的基本原則，因此，對行業(yè)的監(jiān)管不建議以“管”帶“監(jiān)”。監(jiān)管單位對招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)行全程控制，從報名條件設(shè)置、公告發(fā)布、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)辦法選用等事無巨細(xì)一起抓，這其實(shí)已經(jīng)侵入了應(yīng)該由招標(biāo)人和招標(biāo)代理的完成的工作，而相應(yīng)的法律責(zé)任卻由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這是一種錯位的監(jiān)管，有效的監(jiān)管應(yīng)該是檢查招標(biāo)文件和程序組織是否突破上述各主體間法律關(guān)系，是否違背招投標(biāo)基本原則，若是沒有，具體的工作由專業(yè)技能豐富的、對項目情況了解、對招標(biāo)成敗負(fù)法律責(zé)任的招標(biāo)代理和招標(biāo)人來完成，那么整個活動就應(yīng)該是合法的、有效的。
建立有效監(jiān)管是設(shè)好程序、管住要害，對損害法律關(guān)系、違背原則的各法律主體及時做出處理。使違規(guī)的成本遠(yuǎn)大于收益，從而達(dá)到規(guī)范招標(biāo)代理市場行為的效果。另外，投標(biāo)人在上述法律關(guān)系中處于相對弱勢地位，他們的失位和訴求渠道的不暢通，也是招投標(biāo)活動違法行為頻發(fā)的誘因，監(jiān)管部門應(yīng)從此獲得對招標(biāo)人和招標(biāo)代理有效監(jiān)管方式，當(dāng)法律自會處置一切的時候，違法將會是可怕的，市場也就得到了規(guī)范。
4、建立信用管理體系，全行業(yè)推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動
從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，誠信是一種稀缺性資源，是企業(yè)的信譽(yù)資本。一般來說，現(xiàn)代社會中的誠信既包括契約經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義，又包含并側(cè)重于倫理道德的社會學(xué)含義。誠信是商品社會的社會契約之一，是市場經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的前提。
隨著我國招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展，代理機(jī)構(gòu)在拓展業(yè)務(wù)、代理過程中各種不誠信的行為已經(jīng)損害了行業(yè)的形象，誠信的缺失，長久來看，會嚴(yán)重困擾企業(yè)經(jīng)營，干擾市場經(jīng)濟(jì)秩序，會造成企業(yè)和整個社會運(yùn)行成本的增加。因此，行業(yè)應(yīng)該通過建立信用管理體系，推行誠信創(chuàng)優(yōu)活動，推進(jìn)行業(yè)自律，強(qiáng)化信用意識，健全信用記錄、信用評價制度，為招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過全社會公開、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇提供信用等級、對信用等級較差的企業(yè)進(jìn)行限制性經(jīng)營等手段，引導(dǎo)全行業(yè)守信經(jīng)營，優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)境。
5、通過資質(zhì)管理對行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控
市場經(jīng)濟(jì)是資源配置的一種歷史的方式，它有一定的滯后性，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的有效配置需要一系列假定條件，而現(xiàn)實(shí)中這些條件往往難以同時具備，因而現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不排斥國家干預(yù)。目前我國招標(biāo)代理行業(yè)的現(xiàn)狀是代理資質(zhì)類別較多，大多門檻不高，資質(zhì)主管部門審批尺度差異，代理范圍重復(fù)，造成招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量急增，隊伍良莠不齊，魚龍混雜。但市場又有限，代理機(jī)構(gòu)的過多過濫，必然導(dǎo)致市場的不規(guī)范競爭。資質(zhì)管理應(yīng)該設(shè)立可操作性的評價、降級、清出等制度，對操作不規(guī)范、業(yè)務(wù)水平不高的企業(yè)進(jìn)行處罰，從宏觀上對代理機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)行調(diào)控。
6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)不符合市場的要求
招標(biāo)代理是一個新行業(yè)，如何對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行管理，對行業(yè)來說，也是一個新的課題。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的特殊性體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和業(yè)務(wù)公正性的沖突，也就是說，作為一個盈利性的經(jīng)營機(jī)構(gòu)來說，他要保證獲得利潤，而作為具有社會公證性的中介機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)行為的合法性又會使企業(yè)經(jīng)營成本增加，對企業(yè)的工作人員來講，這個原則也是難以把握的，那么，企業(yè)怎樣通過各種規(guī)章制度、約束激勵機(jī)制平衡這個問題也是各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)急于解決的問題。
另一個制約招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作的問題是：如何對具有周期短、涉及不同行業(yè)、法律性程序性強(qiáng)、多種專業(yè)人員參與、事務(wù)性工作繁雜、動態(tài)變化等特點(diǎn)的招標(biāo)代理項目進(jìn)行有效的管理，業(yè)內(nèi)也沒有明顯措施。各家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都有自己的招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)、服務(wù)組織模式和業(yè)務(wù)操作流程，但是，借鑒工程施工等項目管理經(jīng)驗的痕跡明顯。
在行業(yè)內(nèi)推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證，對招標(biāo)代理工作的要素進(jìn)行劃分，按照質(zhì)量管理體系對招標(biāo)代理項目各個重要節(jié)點(diǎn)加以控制，以確保招標(biāo)代理服務(wù)產(chǎn)品最大程度滿足顧客的期望和要求，這是行業(yè)內(nèi)現(xiàn)在應(yīng)對上述問題比較流行的做法。
健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制，對規(guī)范招標(biāo)市場行為，防范違規(guī)操作，提升行業(yè)整體實(shí)力都具有最現(xiàn)實(shí)的意義。
7、代理機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)和行業(yè)人才梯隊建設(shè)
人才是個永恒的話題，人才對企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展來說，不可謂不重要。
招標(biāo)代理是一種提供高智能專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其從業(yè)人員需要具有多學(xué)科工程專業(yè)知識、工程造價專業(yè)知識、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的才能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗以及良好的職業(yè)道德，招標(biāo)代理服務(wù)水平一般化與行業(yè)內(nèi)招標(biāo)代理人才不足有極大的關(guān)系。人才，已成為各家企業(yè)發(fā)展的最大桎梏。
在目前社會沒有相適應(yīng)的招標(biāo)代理人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)不利條件下，代理機(jī)構(gòu)本身需要建立人才儲備戰(zhàn)略、設(shè)立人才培養(yǎng)機(jī)制，利用企業(yè)的資源解決企業(yè)用人問題。
從行業(yè)管理者角度，其需要與社會辦學(xué)力量合作，辦班辦校，加強(qiáng)招標(biāo)代理人才梯隊建設(shè)。
企業(yè)和社會力量相結(jié)合，輔助以招標(biāo)師職業(yè)水平考試，推進(jìn)招標(biāo)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度的建設(shè)，對人才從培養(yǎng)、使用、監(jiān)管幾方面規(guī)范代理行為，能夠起到提升行業(yè)水平的作用。
四、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展方向
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能從事單一的招標(biāo)業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)功能單一，知識附加值不高，發(fā)揮作用有限，無法站在工程項目管理全局高度為提高工程建設(shè)投資整體效益發(fā)揮更進(jìn)一步的作用，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身造血功能不足，缺乏發(fā)展后勁，也難以適應(yīng)工程管理體制改革、市場發(fā)展的需要。
將招標(biāo)代理服務(wù)向前延伸至項目建議書、可研方面的咨詢服務(wù)，向后拓展出項目管理、監(jiān)理等服務(wù)，輔以項目全過程造價咨詢等服務(wù)，全面的、全過程的工程咨詢服務(wù)將是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向。
來源：山西招投標(biāo)網(wǎng)
