先行透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不合法
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月28日
在政府采購代理活動(dòng)中，許多從業(yè)人員都遇到過這樣的情況：評(píng)審結(jié)束后，一些投標(biāo)人并不急于離開，而是依舊“活躍”在政府采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的視線范圍內(nèi)，想方設(shè)法打探評(píng)標(biāo)結(jié)果。那么，評(píng)標(biāo)結(jié)果是否可以先行透露？
可能導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多
“干這一行的確經(jīng)常會(huì)遭到供應(yīng)商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實(shí)，作為政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，我們只是政府采購活動(dòng)的組織者，評(píng)標(biāo)工作完全是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來完成的，我們工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是絕對(duì)不能誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)的。因此，供應(yīng)商和我們的關(guān)系再好，我們惟一能做的只能是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員與《政府采購信息報(bào)》記者探討。
那么，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員能私下告訴某個(gè)供應(yīng)商是否“中”了嗎？
“標(biāo)已經(jīng)評(píng)完了，先行透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不會(huì)影響采購結(jié)果，所以沒關(guān)系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對(duì)于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點(diǎn)－－根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，因此，評(píng)標(biāo)結(jié)果被先行透露不會(huì)影響最終的采購結(jié)果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認(rèn)為，私下透露評(píng)標(biāo)結(jié)果依然可能會(huì)對(duì)采購結(jié)果造成影響，比如供應(yīng)商和采購人勾結(jié)，讓采購人不要排名第一的供應(yīng)商，而選擇排名第二的供應(yīng)商；或者直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)商發(fā)函說，不會(huì)供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)。在沈德能看來，先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果還會(huì)引發(fā)更多的質(zhì)疑投訴。“如果供應(yīng)商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補(bǔ)上。如果情況不明，排名第二的供應(yīng)商不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關(guān)規(guī)定
“私下透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報(bào)》記者。不少法律專家都認(rèn)為，評(píng)標(biāo)結(jié)束后先行透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，因?yàn)楹芏嗖少徣硕嘉次性u(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，只是出具包括評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議等內(nèi)容在內(nèi)的評(píng)標(biāo)報(bào)告。在這樣的情況下，政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員泄露了評(píng)標(biāo)結(jié)果或泄露了中標(biāo)候選人的推薦排序，根據(jù)該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果保密，因此采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員不僅自己不能先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果，而且還應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)公告尚未公布前，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行保密?！鄙虾Ｊ械囊晃环蓪＜姨嵝?。
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對(duì)中標(biāo)候選人的推薦或是評(píng)標(biāo)結(jié)果提出了保密的要求，如根據(jù)《四川省政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購活動(dòng)中，不得泄露尚未公布的中標(biāo)（成交）結(jié)果。江蘇省揚(yáng)州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關(guān)人員對(duì)尚未公布的評(píng)標(biāo)結(jié)果以及中標(biāo)候選人的推薦情況進(jìn)行保密。一些集中采購機(jī)構(gòu)也在內(nèi)部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項(xiàng)目采購結(jié)果在未對(duì)外公開前應(yīng)當(dāng)保密。
建議授權(quán)評(píng)委會(huì)確定
業(yè)界不少專家都認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后即公開評(píng)標(biāo)結(jié)果就不存在在中標(biāo)公告發(fā)布前先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果的問題。但既然許多地方都是在等待中標(biāo)結(jié)果確定后再發(fā)布中標(biāo)公告，那就應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)候選供應(yīng)商推薦情況進(jìn)行保密，不僅不應(yīng)私下透露，而且還應(yīng)該禁止一切形式的借閱、復(fù)印操作。
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機(jī)構(gòu)是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后即公布評(píng)標(biāo)結(jié)果的，如江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應(yīng)商的等待時(shí)間，而且還可以減少不必要的誤會(huì)。一個(gè)項(xiàng)目５天后才有結(jié)果，可能會(huì)給供應(yīng)商留下非常大的想象空間?！崩铎o則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴(yán)格按照中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表確定中標(biāo)供應(yīng)商。在沈德能看來，在中標(biāo)結(jié)果確定前很難做到對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果保密。因此，沈德能認(rèn)為，最好是讓采購人直接授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)人。“但這得管理部門作出強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)闆]有規(guī)定，采購人是不會(huì)放棄這個(gè)權(quán)利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報(bào)
可能導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多
“干這一行的確經(jīng)常會(huì)遭到供應(yīng)商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實(shí)，作為政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員，我們只是政府采購活動(dòng)的組織者，評(píng)標(biāo)工作完全是由評(píng)標(biāo)委員會(huì)來完成的，我們工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)是絕對(duì)不能誘導(dǎo)評(píng)標(biāo)的。因此，供應(yīng)商和我們的關(guān)系再好，我們惟一能做的只能是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員與《政府采購信息報(bào)》記者探討。
那么，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員能私下告訴某個(gè)供應(yīng)商是否“中”了嗎？
“標(biāo)已經(jīng)評(píng)完了，先行透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不會(huì)影響采購結(jié)果，所以沒關(guān)系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對(duì)于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點(diǎn)－－根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，因此，評(píng)標(biāo)結(jié)果被先行透露不會(huì)影響最終的采購結(jié)果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認(rèn)為，私下透露評(píng)標(biāo)結(jié)果依然可能會(huì)對(duì)采購結(jié)果造成影響，比如供應(yīng)商和采購人勾結(jié)，讓采購人不要排名第一的供應(yīng)商，而選擇排名第二的供應(yīng)商；或者直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)商發(fā)函說，不會(huì)供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標(biāo)人放棄中標(biāo)。在沈德能看來，先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果還會(huì)引發(fā)更多的質(zhì)疑投訴。“如果供應(yīng)商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補(bǔ)上。如果情況不明，排名第二的供應(yīng)商不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關(guān)規(guī)定
“私下透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報(bào)》記者。不少法律專家都認(rèn)為，評(píng)標(biāo)結(jié)束后先行透露評(píng)標(biāo)結(jié)果不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，因?yàn)楹芏嗖少徣硕嘉次性u(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，只是出具包括評(píng)標(biāo)結(jié)果、中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議等內(nèi)容在內(nèi)的評(píng)標(biāo)報(bào)告。在這樣的情況下，政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員泄露了評(píng)標(biāo)結(jié)果或泄露了中標(biāo)候選人的推薦排序，根據(jù)該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果保密，因此采購代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員不僅自己不能先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果，而且還應(yīng)提醒評(píng)標(biāo)委員會(huì)在中標(biāo)公告尚未公布前，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行保密?！鄙虾Ｊ械囊晃环蓪＜姨嵝?。
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對(duì)中標(biāo)候選人的推薦或是評(píng)標(biāo)結(jié)果提出了保密的要求，如根據(jù)《四川省政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在政府采購活動(dòng)中，不得泄露尚未公布的中標(biāo)（成交）結(jié)果。江蘇省揚(yáng)州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關(guān)人員對(duì)尚未公布的評(píng)標(biāo)結(jié)果以及中標(biāo)候選人的推薦情況進(jìn)行保密。一些集中采購機(jī)構(gòu)也在內(nèi)部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項(xiàng)目采購結(jié)果在未對(duì)外公開前應(yīng)當(dāng)保密。
建議授權(quán)評(píng)委會(huì)確定
業(yè)界不少專家都認(rèn)為，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后即公開評(píng)標(biāo)結(jié)果就不存在在中標(biāo)公告發(fā)布前先行泄露評(píng)標(biāo)結(jié)果的問題。但既然許多地方都是在等待中標(biāo)結(jié)果確定后再發(fā)布中標(biāo)公告，那就應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果或中標(biāo)候選供應(yīng)商推薦情況進(jìn)行保密，不僅不應(yīng)私下透露，而且還應(yīng)該禁止一切形式的借閱、復(fù)印操作。
在采訪中，《政府采購信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機(jī)構(gòu)是在評(píng)標(biāo)結(jié)束后即公布評(píng)標(biāo)結(jié)果的，如江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級(jí)行政機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應(yīng)商的等待時(shí)間，而且還可以減少不必要的誤會(huì)。一個(gè)項(xiàng)目５天后才有結(jié)果，可能會(huì)給供應(yīng)商留下非常大的想象空間?！崩铎o則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴(yán)格按照中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表確定中標(biāo)供應(yīng)商。在沈德能看來，在中標(biāo)結(jié)果確定前很難做到對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果保密。因此，沈德能認(rèn)為，最好是讓采購人直接授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)人。“但這得管理部門作出強(qiáng)制性規(guī)定。因?yàn)闆]有規(guī)定，采購人是不會(huì)放棄這個(gè)權(quán)利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報(bào)
