先行透露評標結(jié)果不合法
http://www.zhuyuchen.cn
發(fā)布日期：2010年07月28日
在政府采購代理活動中，許多從業(yè)人員都遇到過這樣的情況：評審結(jié)束后，一些投標人并不急于離開，而是依舊“活躍”在政府采購代理機構(gòu)工作人員的視線范圍內(nèi)，想方設(shè)法打探評標結(jié)果。那么，評標結(jié)果是否可以先行透露？
可能導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多
“干這一行的確經(jīng)常會遭到供應(yīng)商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實，作為政府采購代理機構(gòu)的工作人員，我們只是政府采購活動的組織者，評標工作完全是由評標委員會來完成的，我們工作人員在評標現(xiàn)場是絕對不能誘導(dǎo)評標的。因此，供應(yīng)商和我們的關(guān)系再好，我們惟一能做的只能是在評標結(jié)束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員與《政府采購信息報》記者探討。
那么，評標結(jié)束后，政府采購代理機構(gòu)的工作人員能私下告訴某個供應(yīng)商是否“中”了嗎？
“標已經(jīng)評完了，先行透露評標結(jié)果不會影響采購結(jié)果，所以沒關(guān)系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點－－根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，因此，評標結(jié)果被先行透露不會影響最終的采購結(jié)果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，私下透露評標結(jié)果依然可能會對采購結(jié)果造成影響，比如供應(yīng)商和采購人勾結(jié)，讓采購人不要排名第一的供應(yīng)商，而選擇排名第二的供應(yīng)商；或者直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)商發(fā)函說，不會供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標人放棄中標。在沈德能看來，先行泄露評標結(jié)果還會引發(fā)更多的質(zhì)疑投訴?！叭绻?yīng)商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補上。如果情況不明，排名第二的供應(yīng)商不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關(guān)規(guī)定
“私下透露評標結(jié)果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報》記者。不少法律專家都認為，評標結(jié)束后先行透露評標結(jié)果不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，因為很多采購人都未委托評標委員會直接確定中標結(jié)果，評標委員會在評標結(jié)束后，只是出具包括評標結(jié)果、中標候選供應(yīng)商排序表、評標委員會的授標建議等內(nèi)容在內(nèi)的評標報告。在這樣的情況下，政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員泄露了評標結(jié)果或泄露了中標候選人的推薦排序，根據(jù)該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)對評標結(jié)果保密，因此采購代理機構(gòu)的相關(guān)人員不僅自己不能先行泄露評標結(jié)果，而且還應(yīng)提醒評標委員會在中標公告尚未公布前，應(yīng)當(dāng)對評標結(jié)果進行保密。”上海市的一位法律專家提醒。
在采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對中標候選人的推薦或是評標結(jié)果提出了保密的要求，如根據(jù)《四川省政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中，不得泄露尚未公布的中標（成交）結(jié)果。江蘇省揚州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關(guān)人員對尚未公布的評標結(jié)果以及中標候選人的推薦情況進行保密。一些集中采購機構(gòu)也在內(nèi)部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項目采購結(jié)果在未對外公開前應(yīng)當(dāng)保密。
建議授權(quán)評委會確定
業(yè)界不少專家都認為，在評標結(jié)束后即公開評標結(jié)果就不存在在中標公告發(fā)布前先行泄露評標結(jié)果的問題。但既然許多地方都是在等待中標結(jié)果確定后再發(fā)布中標公告，那就應(yīng)該嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)該對評標結(jié)果或中標候選供應(yīng)商推薦情況進行保密，不僅不應(yīng)私下透露，而且還應(yīng)該禁止一切形式的借閱、復(fù)印操作。
在采訪中，《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機構(gòu)是在評標結(jié)束后即公布評標結(jié)果的，如江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應(yīng)商的等待時間，而且還可以減少不必要的誤會。一個項目５天后才有結(jié)果，可能會給供應(yīng)商留下非常大的想象空間?！崩铎o則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴格按照中標候選供應(yīng)商排序表確定中標供應(yīng)商。在沈德能看來，在中標結(jié)果確定前很難做到對評標結(jié)果保密。因此，沈德能認為，最好是讓采購人直接授權(quán)評標委員會當(dāng)場確定中標人?！暗@得管理部門作出強制性規(guī)定。因為沒有規(guī)定，采購人是不會放棄這個權(quán)利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報
可能導(dǎo)致質(zhì)疑投訴增多
“干這一行的確經(jīng)常會遭到供應(yīng)商的‘騷擾’，比如說給我們送張購物卡什么的。他們可能誤以為能在我們這里撈到多大好處。其實，作為政府采購代理機構(gòu)的工作人員，我們只是政府采購活動的組織者，評標工作完全是由評標委員會來完成的，我們工作人員在評標現(xiàn)場是絕對不能誘導(dǎo)評標的。因此，供應(yīng)商和我們的關(guān)系再好，我們惟一能做的只能是在評標結(jié)束后，告訴他們一聲‘中’了沒。別的我們還敢做什么？”某市政府采購代理機構(gòu)的工作人員與《政府采購信息報》記者探討。
那么，評標結(jié)束后，政府采購代理機構(gòu)的工作人員能私下告訴某個供應(yīng)商是否“中”了嗎？
“標已經(jīng)評完了，先行透露評標結(jié)果不會影響采購結(jié)果，所以沒關(guān)系?！焙幽鲜÷尻柺姓少徶行闹魅卫铎o如是說。對于這種說法，業(yè)界不少資深人士和李靜持一樣觀點－－根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十九條的規(guī)定，采購人只能按照評標報告中推薦的中標候選供應(yīng)商順序確定中標供應(yīng)商，因此，評標結(jié)果被先行透露不會影響最終的采購結(jié)果。
不過，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心法律顧問沈德能卻認為，私下透露評標結(jié)果依然可能會對采購結(jié)果造成影響，比如供應(yīng)商和采購人勾結(jié)，讓采購人不要排名第一的供應(yīng)商，而選擇排名第二的供應(yīng)商；或者直接叫排名第一的供應(yīng)商的生產(chǎn)商發(fā)函說，不會供貨給排名第一的供應(yīng)商、不提供售后服務(wù)，以此要挾中標人放棄中標。在沈德能看來，先行泄露評標結(jié)果還會引發(fā)更多的質(zhì)疑投訴?！叭绻?yīng)商知道自己排名第二，它的想法就是怎么樣揪出第一名的問題，然后自己補上。如果情況不明，排名第二的供應(yīng)商不敢貿(mào)然提起質(zhì)疑投訴?！鄙虻履苋缡钦f。
有違政采相關(guān)規(guī)定
“私下透露評標結(jié)果不合法?！鄙虻履芨嬖V《政府采購信息報》記者。不少法律專家都認為，評標結(jié)束后先行透露評標結(jié)果不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》的規(guī)定，因為很多采購人都未委托評標委員會直接確定中標結(jié)果，評標委員會在評標結(jié)束后，只是出具包括評標結(jié)果、中標候選供應(yīng)商排序表、評標委員會的授標建議等內(nèi)容在內(nèi)的評標報告。在這樣的情況下，政府采購代理機構(gòu)的從業(yè)人員泄露了評標結(jié)果或泄露了中標候選人的推薦排序，根據(jù)該辦法第七十八條的規(guī)定，給予警告，沒收違法所得，可以并處３０００元以上五萬元以下的罰款……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第四十九條的規(guī)定，評標委員會成員應(yīng)當(dāng)對評標結(jié)果保密，因此采購代理機構(gòu)的相關(guān)人員不僅自己不能先行泄露評標結(jié)果，而且還應(yīng)提醒評標委員會在中標公告尚未公布前，應(yīng)當(dāng)對評標結(jié)果進行保密。”上海市的一位法律專家提醒。
在采訪中，《政府采購信息報》記者了解到，許多地方的政府采購監(jiān)管部門都對中標候選人的推薦或是評標結(jié)果提出了保密的要求，如根據(jù)《四川省政府采購當(dāng)事人行為規(guī)范》的規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)及其工作人員在政府采購活動中，不得泄露尚未公布的中標（成交）結(jié)果。江蘇省揚州市、江蘇省徐州市、浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)的政府采購監(jiān)管部門也要求相關(guān)人員對尚未公布的評標結(jié)果以及中標候選人的推薦情況進行保密。一些集中采購機構(gòu)也在內(nèi)部操作規(guī)范中提出了類似要求，如江蘇省宿遷市政府采購中心就在其保密工作制度中規(guī)定，項目采購結(jié)果在未對外公開前應(yīng)當(dāng)保密。
建議授權(quán)評委會確定
業(yè)界不少專家都認為，在評標結(jié)束后即公開評標結(jié)果就不存在在中標公告發(fā)布前先行泄露評標結(jié)果的問題。但既然許多地方都是在等待中標結(jié)果確定后再發(fā)布中標公告，那就應(yīng)該嚴格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定。在統(tǒng)一發(fā)布公告前，政府采購代理機構(gòu)的工作人員應(yīng)該對評標結(jié)果或中標候選供應(yīng)商推薦情況進行保密，不僅不應(yīng)私下透露，而且還應(yīng)該禁止一切形式的借閱、復(fù)印操作。
在采訪中，《政府采購信息報》記者發(fā)現(xiàn)，不少集中采購機構(gòu)是在評標結(jié)束后即公布評標結(jié)果的，如江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心、河南省洛陽市政府采購中心等。江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任尹存月說：“這可以減少供應(yīng)商的等待時間，而且還可以減少不必要的誤會。一個項目５天后才有結(jié)果，可能會給供應(yīng)商留下非常大的想象空間?！崩铎o則表示，這還可以給采購人形成一定的壓力，確保其嚴格按照中標候選供應(yīng)商排序表確定中標供應(yīng)商。在沈德能看來，在中標結(jié)果確定前很難做到對評標結(jié)果保密。因此，沈德能認為，最好是讓采購人直接授權(quán)評標委員會當(dāng)場確定中標人?！暗@得管理部門作出強制性規(guī)定。因為沒有規(guī)定，采購人是不會放棄這個權(quán)利的?！鄙虻履苋缡钦f。
來源：政府采購信息報
