建立政府采購誠信評價體系思考與建議
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發(fā)布日期：2010年07月21日
政府采購誠信意識最近幾年在全國各地的輿論氛圍日益濃烈。孝昌縣從2007年啟動了政府采購誠信評價制度，從運行的情況來看，發(fā)展態(tài)勢良好，這項新興的制度逐步被政府采購和供應商接受與認同。在政府采購和供應商推行誠信評價制度建設的過程中感受到成效和意義，受益者也從中得到了新生和關懷，并且增強了對政府采購的向心力。應該說，這是推行政府采購誠信評價制度的目的所在。
建立政府采購誠信評價制度的意義
誠信從其本意來看，應該是一個道德范疇，它有別于法律、不是強制性的，是一種自律行為，為現(xiàn)代文明社會所推崇與共識。誠信就一般意義而言，是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟社會生活的各個方面，這里所需要討論的政府采購誠信評價制度，是這個龐大系統(tǒng)中的一個非常微小、但意義很重要，有現(xiàn)實和深遠意義。
建立政府采購誠信評價制度是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是誠實經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟得以順利運行離不開誠信。誠信是市場經(jīng)濟的靈魂與生命，沒有誠信，就沒有健全的市場，市場秩序就會遭到破壞，運行成本將會提高，從而影響整個市場經(jīng)濟秩序的健康運行。市場經(jīng)濟發(fā)達，社會分工越細密，商品交換越頻繁，作為市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，就越要求政府采購各元素之間誠實守信。政府采購各元素之間的經(jīng)濟活動需要誠信，政府采購內(nèi)部也要誠信。供應商在賺起利潤，創(chuàng)造財富的同時，也必須承擔相應的社會責任，共同建立和維護與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府采購誠信評價制度。
建立政府采購誠信評價制度是供應商自身發(fā)展的需要。無數(shù)成功供應商，無不惟誠信至上，才長盛不衰。技術創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心硬競爭力，誠信是一個供應商核心軟競爭力，供應商的興衰與供應商是否誠信經(jīng)營、誠信采購有著密切的關系。供應商要發(fā)展壯大自己，耍提高經(jīng)濟效益，做人做事誠實守信是非常關鍵的一個要素，任何一個政府采購供應商如果沒有一個良好工作秩序和一支誠信素質(zhì)優(yōu)秀的隊伍，要想取得成功是不可能的。在現(xiàn)實工作中可以看到，誠信的服務理念、合理的質(zhì)量價格體系、穩(wěn)定的福利保險和安定的工作環(huán)境，能夠增強供應商的安全感，歸屬感、忠誠度和向心力，同時能夠充分調(diào)動職工的工作熱情和積極性，在社會樹立自己良好的供應商品牌形象。被供應方權益得到充分保護，供給關系誠實守信并且和諧穩(wěn)定的環(huán)境必然是受益者最理想的選擇路徑，也是供應商長盛不衰的動力源泉。也正因為如此，建立政府采購誠信評價制度應該成為政府采購發(fā)展的自覺行為。
建立政府采購誠信評價制度是政府采購部門落實建設經(jīng)濟強身，構建和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要職責。政府采購部門是政府的一個重要職能部門，貫徹“三個代表”重要思想和“十七大”精神，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實踐改善民生的具體部門，肩負著制訂和落實國家政府采購法律法規(guī)的重要使命。隨著改革開放經(jīng)濟發(fā)展的進一步深入，政府采購供需方式呈現(xiàn)多樣化，面對新情況、新變化，政府采購部門的行政職能、管理理念和工作方式理所應當要發(fā)生變化。要以落實科學發(fā)展觀構建和諧社會為指導思想，以誠信服務促誠信供給，以完善政府采購誠信制度和規(guī)范政府采購供給行為為重點，堅持公開、公正的原則，不斷調(diào)整和完善政府采購部門的管理模式和方式。推動政府采購誠信評價制度是政府采購部門順應新形式提出的一項重要舉措，這一舉措與自身發(fā)展的要求是一致的，其特點是重在引導，突出服務，激勵與鞭策并舉，它體現(xiàn)了政府采購部門與時俱進的管理理念和勇于創(chuàng)新的管理方式，同時為實現(xiàn)政府采購部門服務于經(jīng)濟建設中心工作提出了新的要求。
建立政府采購誠信評價制度應遵循的基本原則
政府采購誠信評價制度是社會信用體系的組成部分。是創(chuàng)新政府采購行政管理方式的重要舉措，是促進政府采購健康發(fā)展和維護被采購人權益新的管理模式。在此基礎上，必須遵循以下幾個基本原則：
倡導自律。誠信有別于法律，它與法律是兩個不同概念的范疇，法律具有強制性，而誠信不具有強制性;法律是他律，誠信是自律，是自覺行為，是發(fā)自內(nèi)心，主動自愿的，不須別人或者社會來干預。建立政府采購誠信評價制度必須樹立這樣一個基本理念，即從內(nèi)心深處自覺自愿地尊重誠信，堅持誠信，這是建立政府采購誠信評價制度的前提原則。
合理客觀。建立政府采購誠信評價制度必須結(jié)合本地實際，必須合乎當前的形勢需要和客觀實際。要做到合情合理，目標可以定的遠，但具體行動和實際步驟必須切實可行。所有指標盡量在建立之初，就保持統(tǒng)一，明確屬性和規(guī)定。政府采購部門要在法定的職權范圍內(nèi)，客觀真實地記錄、評價、公布政府采購誠信情況。對政府采購失信行為進行公示，必須具有明確的事實依據(jù)，制度設計必須規(guī)范和完善.才能保證制度本身的嚴肅性和權威性。
依法監(jiān)督。就建立政府采購誠信評價制度而言，政府采購部門必須依法行使國家政府采購監(jiān)督權，征集供應商遵守政府采購法律法規(guī)和規(guī)章情況的信息，形成供應商政府采購誠信信息數(shù)據(jù)庫。同時根據(jù)國家法律法規(guī)所規(guī)定相關政府采購標準和要求，將供應商認定為不同的信用等級實行分類監(jiān)管。信息的征集、使用和公示，需要遵循法律法規(guī)，分類監(jiān)管同樣需要接照法律辦事。
建立政府采購誠信評價制度的方法和措施
建立政府采購誠信評價制度不是一次性的活動，它的建立需要一系列切實可行的配套措施來維護，是一個在實踐中去不斷探索和完善的過程。
建立健全政府采購誠信評價制度的政策體系。誠信雖然不是法律范疇，但是需要法律法規(guī)的保護和支撐。特別是在當前社會誠信普遍缺失的形勢下，需要法律法規(guī)這只強有力的大手來力挽狂瀾，要在結(jié)合各地實際情況下，制定與完善建立政府采購誠信制度的具體實施意見和辦法，包括信息征集，數(shù)據(jù)處理等方面的具體規(guī)定。政府采購誠信評價制度作為社會誠信制度中的一個子系統(tǒng)，它的存在與發(fā)展直接影響整個社會誠信制度的建立與完善，為此，要加快制定實施這項制度的實施意見、管理辦法、信息公示和使用辦法等一系列政策。
加快推進政府采購誠信評價制度建設的步伐。建立政府采購誠信評價制度是大勢所趨，勢在必行，問題的關鍵在于如何又快又好。筆者認為，政府要發(fā)揮主導作用，強勢推進，各級政府采購部門要發(fā)揮主力軍作用，根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和現(xiàn)實，制定詳細的實施方案，精心組織，認真部署。政府采購要發(fā)揮主動性，積極參與，將建立政府采購誠信評價制度與自身的整體發(fā)展有機結(jié)合起來，廣大政府采購干部職工要樹立與政府采購共同發(fā)展的理念，增強對政府采購的忠誠度，積極投身到政府采購誠信評價制度建設中去。
大力弘揚政府采購誠信評價的輿論氛圍和采購文化。而以建立政府采購誠實守信的采購文化為切入點，不斷加強社會誠信建設。將誠信納入整個采購文化的重要組成部分，在采購內(nèi)外，乃至整個社會形成“守信獲益，失信受損”的利益機制和信用監(jiān)控體系，讓失信者無處藏身，處處受制約，讓守信者人人尊重，處處受益。只有這樣，包括政府采購誠信評價制度在內(nèi)的社會誠信體系才能夠得以順利建立與發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
建立政府采購誠信評價制度的意義
誠信從其本意來看，應該是一個道德范疇，它有別于法律、不是強制性的，是一種自律行為，為現(xiàn)代文明社會所推崇與共識。誠信就一般意義而言，是一個龐大的系統(tǒng)，它涵蓋經(jīng)濟社會生活的各個方面，這里所需要討論的政府采購誠信評價制度，是這個龐大系統(tǒng)中的一個非常微小、但意義很重要，有現(xiàn)實和深遠意義。
建立政府采購誠信評價制度是社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，也是誠實經(jīng)濟和信用經(jīng)濟，市場經(jīng)濟得以順利運行離不開誠信。誠信是市場經(jīng)濟的靈魂與生命，沒有誠信，就沒有健全的市場，市場秩序就會遭到破壞，運行成本將會提高，從而影響整個市場經(jīng)濟秩序的健康運行。市場經(jīng)濟發(fā)達，社會分工越細密，商品交換越頻繁，作為市場各個組成部分之間的聯(lián)系就越緊密，就越要求政府采購各元素之間誠實守信。政府采購各元素之間的經(jīng)濟活動需要誠信，政府采購內(nèi)部也要誠信。供應商在賺起利潤，創(chuàng)造財富的同時，也必須承擔相應的社會責任，共同建立和維護與我國社會主義市場經(jīng)濟相適應的政府采購誠信評價制度。
建立政府采購誠信評價制度是供應商自身發(fā)展的需要。無數(shù)成功供應商，無不惟誠信至上，才長盛不衰。技術創(chuàng)新是一個企業(yè)的核心硬競爭力，誠信是一個供應商核心軟競爭力，供應商的興衰與供應商是否誠信經(jīng)營、誠信采購有著密切的關系。供應商要發(fā)展壯大自己，耍提高經(jīng)濟效益，做人做事誠實守信是非常關鍵的一個要素，任何一個政府采購供應商如果沒有一個良好工作秩序和一支誠信素質(zhì)優(yōu)秀的隊伍，要想取得成功是不可能的。在現(xiàn)實工作中可以看到，誠信的服務理念、合理的質(zhì)量價格體系、穩(wěn)定的福利保險和安定的工作環(huán)境，能夠增強供應商的安全感，歸屬感、忠誠度和向心力，同時能夠充分調(diào)動職工的工作熱情和積極性，在社會樹立自己良好的供應商品牌形象。被供應方權益得到充分保護，供給關系誠實守信并且和諧穩(wěn)定的環(huán)境必然是受益者最理想的選擇路徑，也是供應商長盛不衰的動力源泉。也正因為如此，建立政府采購誠信評價制度應該成為政府采購發(fā)展的自覺行為。
建立政府采購誠信評價制度是政府采購部門落實建設經(jīng)濟強身，構建和諧經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要職責。政府采購部門是政府的一個重要職能部門，貫徹“三個代表”重要思想和“十七大”精神，落實科學發(fā)展觀，構建和諧社會，實踐改善民生的具體部門，肩負著制訂和落實國家政府采購法律法規(guī)的重要使命。隨著改革開放經(jīng)濟發(fā)展的進一步深入，政府采購供需方式呈現(xiàn)多樣化，面對新情況、新變化，政府采購部門的行政職能、管理理念和工作方式理所應當要發(fā)生變化。要以落實科學發(fā)展觀構建和諧社會為指導思想，以誠信服務促誠信供給，以完善政府采購誠信制度和規(guī)范政府采購供給行為為重點，堅持公開、公正的原則，不斷調(diào)整和完善政府采購部門的管理模式和方式。推動政府采購誠信評價制度是政府采購部門順應新形式提出的一項重要舉措，這一舉措與自身發(fā)展的要求是一致的，其特點是重在引導，突出服務，激勵與鞭策并舉，它體現(xiàn)了政府采購部門與時俱進的管理理念和勇于創(chuàng)新的管理方式，同時為實現(xiàn)政府采購部門服務于經(jīng)濟建設中心工作提出了新的要求。
建立政府采購誠信評價制度應遵循的基本原則
政府采購誠信評價制度是社會信用體系的組成部分。是創(chuàng)新政府采購行政管理方式的重要舉措，是促進政府采購健康發(fā)展和維護被采購人權益新的管理模式。在此基礎上，必須遵循以下幾個基本原則：
倡導自律。誠信有別于法律，它與法律是兩個不同概念的范疇，法律具有強制性，而誠信不具有強制性;法律是他律，誠信是自律，是自覺行為，是發(fā)自內(nèi)心，主動自愿的，不須別人或者社會來干預。建立政府采購誠信評價制度必須樹立這樣一個基本理念，即從內(nèi)心深處自覺自愿地尊重誠信，堅持誠信，這是建立政府采購誠信評價制度的前提原則。
合理客觀。建立政府采購誠信評價制度必須結(jié)合本地實際，必須合乎當前的形勢需要和客觀實際。要做到合情合理，目標可以定的遠，但具體行動和實際步驟必須切實可行。所有指標盡量在建立之初，就保持統(tǒng)一，明確屬性和規(guī)定。政府采購部門要在法定的職權范圍內(nèi)，客觀真實地記錄、評價、公布政府采購誠信情況。對政府采購失信行為進行公示，必須具有明確的事實依據(jù)，制度設計必須規(guī)范和完善.才能保證制度本身的嚴肅性和權威性。
依法監(jiān)督。就建立政府采購誠信評價制度而言，政府采購部門必須依法行使國家政府采購監(jiān)督權，征集供應商遵守政府采購法律法規(guī)和規(guī)章情況的信息，形成供應商政府采購誠信信息數(shù)據(jù)庫。同時根據(jù)國家法律法規(guī)所規(guī)定相關政府采購標準和要求，將供應商認定為不同的信用等級實行分類監(jiān)管。信息的征集、使用和公示，需要遵循法律法規(guī)，分類監(jiān)管同樣需要接照法律辦事。
建立政府采購誠信評價制度的方法和措施
建立政府采購誠信評價制度不是一次性的活動，它的建立需要一系列切實可行的配套措施來維護，是一個在實踐中去不斷探索和完善的過程。
建立健全政府采購誠信評價制度的政策體系。誠信雖然不是法律范疇，但是需要法律法規(guī)的保護和支撐。特別是在當前社會誠信普遍缺失的形勢下，需要法律法規(guī)這只強有力的大手來力挽狂瀾，要在結(jié)合各地實際情況下，制定與完善建立政府采購誠信制度的具體實施意見和辦法，包括信息征集，數(shù)據(jù)處理等方面的具體規(guī)定。政府采購誠信評價制度作為社會誠信制度中的一個子系統(tǒng)，它的存在與發(fā)展直接影響整個社會誠信制度的建立與完善，為此，要加快制定實施這項制度的實施意見、管理辦法、信息公示和使用辦法等一系列政策。
加快推進政府采購誠信評價制度建設的步伐。建立政府采購誠信評價制度是大勢所趨，勢在必行，問題的關鍵在于如何又快又好。筆者認為，政府要發(fā)揮主導作用，強勢推進，各級政府采購部門要發(fā)揮主力軍作用，根據(jù)當?shù)貙嶋H需要和現(xiàn)實，制定詳細的實施方案，精心組織，認真部署。政府采購要發(fā)揮主動性，積極參與，將建立政府采購誠信評價制度與自身的整體發(fā)展有機結(jié)合起來，廣大政府采購干部職工要樹立與政府采購共同發(fā)展的理念，增強對政府采購的忠誠度，積極投身到政府采購誠信評價制度建設中去。
大力弘揚政府采購誠信評價的輿論氛圍和采購文化。而以建立政府采購誠實守信的采購文化為切入點，不斷加強社會誠信建設。將誠信納入整個采購文化的重要組成部分，在采購內(nèi)外，乃至整個社會形成“守信獲益，失信受損”的利益機制和信用監(jiān)控體系，讓失信者無處藏身，處處受制約，讓守信者人人尊重，處處受益。只有這樣，包括政府采購誠信評價制度在內(nèi)的社會誠信體系才能夠得以順利建立與發(fā)展。
來源：中國政府采購網(wǎng)
