政府采購應(yīng)建立供應(yīng)商信用信息考核評價機制
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發(fā)布日期：2010年06月25日
為切實保障政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護國家和社會公共利益，建立公平競爭和誠實信用的政府采購工作秩序，根據(jù)現(xiàn)階段市場誠信體系建設(shè)的具體要求，有必要在政府采購領(lǐng)域建立供應(yīng)商信用信息評價機制。
建立供應(yīng)商信用信息檔案和考核評價體系
建立信用檔案。政府采購管理部門建立供應(yīng)商信用信息檔案，逐戶逐筆記載供應(yīng)商從接受資格審查、到投標直至合同履行整個采購流程中信用信息，按采購項目類別和政府集中采購目錄分類制成活頁臺賬，所記載的信息作為采購檔案附件長期保存。開展考核評價。每一個招標采購項目結(jié)束后，招標采購單位都要對供應(yīng)商信用情況進行評價，投標文件及投標行為由評標委員會評價，中標或成交供應(yīng)商合同履約情況由采購人會同采購代理機構(gòu)評價，對重大采購項目，政府采購管理部門將牽頭組織評價，評價要作書面結(jié)論。政府采購管理部門對供應(yīng)商信用情況實行年度考核，對誠實信用的供應(yīng)商，將在一定期限內(nèi)給予資格免審，并優(yōu)先向采購人推薦。暢通投訴舉報。政府采購管理設(shè)立專門的舉報電話，并在媒體上公布，接受來自社會各方面對政府采購供應(yīng)商不良信用信息的投訴舉報，并依法受理和處理。
資格審查環(huán)節(jié)啟動“不良信用信息查詢”和“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”
供應(yīng)商在獲取招標采購文件前或在獲準取得競爭采購資格前，須通過不良信用信息查詢和行賄犯罪檔案查詢，如存在不良記錄且在處理、處罰期滿前，一律不得參加政府采購活動；如存在不良記錄但處理、處罰已期滿，審慎讓其參與政府采購活動，采取公開招標以外方式采購的項目，此類供應(yīng)商原則上不得參加采購活動。不良信用信息查詢。供應(yīng)商參加采購活動，在資格審查時首先得過不良記錄檔案關(guān)，招標采購單位在對供應(yīng)商的投標資格進行審查時要詳細了解每一個供應(yīng)商有無不良記錄，政府采購管理部門將出具查詢證明。行賄犯罪檔案查詢。對潛在投標供應(yīng)商，招標采購單位須向檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門申請查詢有無行賄犯罪記錄。如有行賄犯罪記錄，檢察機關(guān)將提供以下內(nèi)容：行賄犯罪行為實施的時間和犯罪數(shù)額、判決的時間和結(jié)果、共同實施行賄犯罪中的被查詢對象的相關(guān)內(nèi)容。
建立供應(yīng)商信用告知和承諾制度
信用告知制度。招標采購單位在招標文件、競爭性談判文件、詢價文件等采購文件中列明廉政準入的各項規(guī)定，以“政府采購市場信用準入告知書”形式明示所有參與采購活動的供應(yīng)商，規(guī)定供應(yīng)商在采購活動中必須做取誠實信用，不得以任何形式向任何參加采購活動的人員行賄，如有違規(guī)將被列入不良記錄名單，在三年內(nèi)不得參加政府采購活動，處理情況在有關(guān)媒體上公布。信用承諾制度。招標采購文件中應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商在參加投標、競價過程中必須首先作出“信用承諾書”，作為投標文件的必備要件之一同步遞交，未作承諾或承諾不符合要求的，其投標文件無效。
在招標采購活動中積極防假、打假
硬化評標要素設(shè)置。招標采購單位在設(shè)置評標要素時，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個評標要素與招標項目相匹配的前提下，盡可能將評標要素硬化，一些與招標項目關(guān)聯(lián)度不大的評標要素必須刪除，讓投機者沒有造假的可能。開標時加強公證。除專業(yè)公證人員外，可推選供應(yīng)商代表查驗全部投標文件的外觀和投標保證金，以及是否取得法人代表授權(quán)、章印是否齊全、有無代簽字現(xiàn)象等，也就是初步判斷投標的有效性。還可通過與供應(yīng)商總部聯(lián)系以確認投標人的身份是否合法有效。評標時嚴格甄別。對有疑點的投標文件要啟動問題澄清程序，不能帶著問題評標，對問題的處理要準確定性，不可似是而非。對存在重大造假嫌疑但又難以作出準確判斷的，應(yīng)及時聘請專業(yè)技術(shù)人員對相關(guān)資格資質(zhì)證書、法人代表授權(quán)書、投標函、單位公章及個人章印等進行鑒定。
加強供應(yīng)商合同履約管理
初始合同訂立管理。政府采購合同不得改變招標采購文件和中標或成交供應(yīng)商投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對稱、地位平等。招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。補充合同管理。補充合同與初始合同的標的物須為同一類項目或關(guān)聯(lián)項目，金額比例不得突破百分之十，且不改變初始合同其他條款，間隔期限應(yīng)控制在初始合同期滿后一年內(nèi)。合同分包管理。合同分包需事前征得采購人同意，不得搞多層分包，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。
建立供應(yīng)商不良信用懲戒制度
追究供應(yīng)商不良信用行為的法律責(zé)任。對供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的等五種失信行為，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。且中標、成交無效。不良信用記錄網(wǎng)上發(fā)布。政府采購管理部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購項目的情況在中國政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報等財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，還可通過其它網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介進行立體化發(fā)布。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
建立供應(yīng)商信用信息檔案和考核評價體系
建立信用檔案。政府采購管理部門建立供應(yīng)商信用信息檔案，逐戶逐筆記載供應(yīng)商從接受資格審查、到投標直至合同履行整個采購流程中信用信息，按采購項目類別和政府集中采購目錄分類制成活頁臺賬，所記載的信息作為采購檔案附件長期保存。開展考核評價。每一個招標采購項目結(jié)束后，招標采購單位都要對供應(yīng)商信用情況進行評價，投標文件及投標行為由評標委員會評價，中標或成交供應(yīng)商合同履約情況由采購人會同采購代理機構(gòu)評價，對重大采購項目，政府采購管理部門將牽頭組織評價，評價要作書面結(jié)論。政府采購管理部門對供應(yīng)商信用情況實行年度考核，對誠實信用的供應(yīng)商，將在一定期限內(nèi)給予資格免審，并優(yōu)先向采購人推薦。暢通投訴舉報。政府采購管理設(shè)立專門的舉報電話，并在媒體上公布，接受來自社會各方面對政府采購供應(yīng)商不良信用信息的投訴舉報，并依法受理和處理。
資格審查環(huán)節(jié)啟動“不良信用信息查詢”和“行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”
供應(yīng)商在獲取招標采購文件前或在獲準取得競爭采購資格前，須通過不良信用信息查詢和行賄犯罪檔案查詢，如存在不良記錄且在處理、處罰期滿前，一律不得參加政府采購活動；如存在不良記錄但處理、處罰已期滿，審慎讓其參與政府采購活動，采取公開招標以外方式采購的項目，此類供應(yīng)商原則上不得參加采購活動。不良信用信息查詢。供應(yīng)商參加采購活動，在資格審查時首先得過不良記錄檔案關(guān)，招標采購單位在對供應(yīng)商的投標資格進行審查時要詳細了解每一個供應(yīng)商有無不良記錄，政府采購管理部門將出具查詢證明。行賄犯罪檔案查詢。對潛在投標供應(yīng)商，招標采購單位須向檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪部門申請查詢有無行賄犯罪記錄。如有行賄犯罪記錄，檢察機關(guān)將提供以下內(nèi)容：行賄犯罪行為實施的時間和犯罪數(shù)額、判決的時間和結(jié)果、共同實施行賄犯罪中的被查詢對象的相關(guān)內(nèi)容。
建立供應(yīng)商信用告知和承諾制度
信用告知制度。招標采購單位在招標文件、競爭性談判文件、詢價文件等采購文件中列明廉政準入的各項規(guī)定，以“政府采購市場信用準入告知書”形式明示所有參與采購活動的供應(yīng)商，規(guī)定供應(yīng)商在采購活動中必須做取誠實信用，不得以任何形式向任何參加采購活動的人員行賄，如有違規(guī)將被列入不良記錄名單，在三年內(nèi)不得參加政府采購活動，處理情況在有關(guān)媒體上公布。信用承諾制度。招標采購文件中應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商在參加投標、競價過程中必須首先作出“信用承諾書”，作為投標文件的必備要件之一同步遞交，未作承諾或承諾不符合要求的，其投標文件無效。
在招標采購活動中積極防假、打假
硬化評標要素設(shè)置。招標采購單位在設(shè)置評標要素時，要避免出現(xiàn)給供應(yīng)商鉆空子造假的要素，在保證整個評標要素與招標項目相匹配的前提下，盡可能將評標要素硬化，一些與招標項目關(guān)聯(lián)度不大的評標要素必須刪除，讓投機者沒有造假的可能。開標時加強公證。除專業(yè)公證人員外，可推選供應(yīng)商代表查驗全部投標文件的外觀和投標保證金，以及是否取得法人代表授權(quán)、章印是否齊全、有無代簽字現(xiàn)象等，也就是初步判斷投標的有效性。還可通過與供應(yīng)商總部聯(lián)系以確認投標人的身份是否合法有效。評標時嚴格甄別。對有疑點的投標文件要啟動問題澄清程序，不能帶著問題評標，對問題的處理要準確定性，不可似是而非。對存在重大造假嫌疑但又難以作出準確判斷的，應(yīng)及時聘請專業(yè)技術(shù)人員對相關(guān)資格資質(zhì)證書、法人代表授權(quán)書、投標函、單位公章及個人章印等進行鑒定。
加強供應(yīng)商合同履約管理
初始合同訂立管理。政府采購合同不得改變招標采購文件和中標或成交供應(yīng)商投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，確保合同雙方權(quán)利義務(wù)對稱、地位平等。招標采購單位不得向中標供應(yīng)商提出任何不合理的要求，作為簽訂合同的條件，不得與中標供應(yīng)商私下訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。補充合同管理。補充合同與初始合同的標的物須為同一類項目或關(guān)聯(lián)項目，金額比例不得突破百分之十，且不改變初始合同其他條款，間隔期限應(yīng)控制在初始合同期滿后一年內(nèi)。合同分包管理。合同分包需事前征得采購人同意，不得搞多層分包，中標、成交供應(yīng)商就采購項目和分包項目向采購人負責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項目承擔(dān)責(zé)任。
建立供應(yīng)商不良信用懲戒制度
追究供應(yīng)商不良信用行為的法律責(zé)任。對供應(yīng)商提供虛假材料謀取中標、成交的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機構(gòu)惡意串通的；向采購人、采購代理機構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的等五種失信行為，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。且中標、成交無效。不良信用記錄網(wǎng)上發(fā)布。政府采購管理部門在案件處理結(jié)束后，應(yīng)在第一時間將受處罰供應(yīng)商的名稱及所涉采購項目的情況在中國政府采購網(wǎng)、中國財經(jīng)報等財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，還可通過其它網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒介進行立體化發(fā)布。
來源：中國采購與招標網(wǎng)
