為推廣電子化在政府采購領(lǐng)域的應(yīng)用，有必要提供相應(yīng)的配套服務(wù)，而建立電子化采購服務(wù)中心正是為了順應(yīng)這樣一個趨勢。成立電子化采購服務(wù)中心來負責電子化采購改革，可以起到連接監(jiān)管方、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商以及其他相關(guān)方的“粘合劑”和推廣電子化應(yīng)用的“催化劑”的作用。
建電子化采購服務(wù)中心的必要性
隨著政府采購電子化改革的深入推進，電子化政采技術(shù)的先進性與采購工作人員的電子化專業(yè)知識相對薄弱之間的矛盾將制約電子化改革的發(fā)展。筆者認為，成立電子化采購服務(wù)中心有利于解決這一矛盾。
筆者對電子化采購服務(wù)中心的定位是，成為除采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)外的新政府采購當事人。其職能是解決電子化采購業(yè)務(wù)運行過程中不斷衍生出來的傳統(tǒng)采購活動中所沒有涉及的工作，為電子化采購平臺提供操作培訓(xùn)、業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)據(jù)維護、系統(tǒng)安全等保障作用，保證電子化采購業(yè)務(wù)的正常開展。具體來說，成立電子化采購服務(wù)中心有如下優(yōu)點。
有利于電子化平臺運行
在現(xiàn)實中，提供電子化平臺應(yīng)用的相關(guān)服務(wù)已經(jīng)成為一個真空地帶，游離于監(jiān)管單位與傳統(tǒng)的采購代理機構(gòu)的日常工作職能之外，成立電子化采購服務(wù)中心能夠有效地填滿這個空白。
專門機構(gòu)便于保密。電子化采購服務(wù)工作需要貫穿到電子采購項目整個過程，有時需要接觸到一些敏感信息，成立專門的機構(gòu)負責相關(guān)工作，可以保障信息不泄密，也便于監(jiān)管機構(gòu)的統(tǒng)一管理。如電子反拍系統(tǒng)的運行。該系統(tǒng)以引入盡可能多的價格競爭為目標，以在貨物規(guī)格、服務(wù)和供應(yīng)商資格都滿足需要的條件下報價最低為成交規(guī)則，在解決政府采購“價格高”的問題上取得的成效明顯。提供電子反拍支持的人員為了提醒采購人在規(guī)定時間內(nèi)審核供應(yīng)商報名資格，可能要接觸到供應(yīng)商報名信息；在供應(yīng)商報價時提供必要的技術(shù)幫助，還會接觸到報價信息。這種情況下，由營利性的軟件技術(shù)公司負責電子化采購平臺的運營顯然是不合適的。
專門機構(gòu)更專業(yè)。與傳統(tǒng)采購活動相比，電子化政府采購在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下有了較大程度的創(chuàng)新，這使得電子化采購流程和傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程有所區(qū)別，技術(shù)支持人員必須對系統(tǒng)流程和各種變化充分掌握和了解，以應(yīng)對實際電子化采購業(yè)務(wù)中隨時可能發(fā)生的新情況，成立專門的機構(gòu)可以使電子化采購工作更加明晰和專注。
專門機構(gòu)效益最好。推廣電子化采購應(yīng)用需要付出相應(yīng)的成本，包括大量的人力、財力和物力。建立電子化采購服務(wù)中心是節(jié)約推廣成本，使電子化應(yīng)用能夠發(fā)揮應(yīng)有成效的最佳方式。如果仍采用傳統(tǒng)的點對點采購服務(wù)方式，即由代理機構(gòu)或者開發(fā)公司逐一與采購人、供應(yīng)商進行電子化的信息交互，則必須對所有采購代理機構(gòu)進行培訓(xùn)，以便使后者全部能夠精通系統(tǒng)的使用，這種方法效率較低且容易出錯。更為適宜的做法是，建立一個統(tǒng)一的機構(gòu)來負責所有的操作以及電子化業(yè)務(wù)問題的解答，更利于支持電子化的正常運轉(zhuǎn)。
有利于電子化采購持續(xù)創(chuàng)新
電子化是政府采購改革的前沿陣地，對于電子化創(chuàng)新的探索還遠沒有也不應(yīng)該結(jié)束，建立電子化采購服務(wù)中心對于政府采購電子化的不斷改進和完善意義重大，
電子化采購服務(wù)中心更加了解用戶的需求。在日常提供技術(shù)支持服務(wù)的工作中，電子化采購服務(wù)中心與系統(tǒng)用戶密切接觸，無疑會收集到用戶對于功能改善的反饋，最后按優(yōu)先級將設(shè)計與開發(fā)工作分配到相關(guān)人員，是符合電子化發(fā)展的長遠利益的。
軟件系統(tǒng)只有在實際環(huán)境中不斷地使用和修改才可能成熟和穩(wěn)定下來。現(xiàn)在大多數(shù)政府采購系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)都是采用項目制，開發(fā)公司在項目驗收之后沒有責任對系統(tǒng)進行持續(xù)的更新。如果成立電子化采購服務(wù)中心，它作為平臺的使用者本身有強烈的愿望完善系統(tǒng)的功能，甚至可以培養(yǎng)開發(fā)人才對系統(tǒng)的功能“修修補補”，只有在涉及一些創(chuàng)新功能時需要和技術(shù)開發(fā)公司合作。
電子化政府采購改革，需要有一支過硬的隊伍。我國電子化采購剛起步，初期階段必將面臨一些推廣的阻力，采購人不理解、供應(yīng)商不配合等情況將在一段時間內(nèi)存在。因此，要求這個機構(gòu)能夠堅定不移地配合好國家政策的要求，主動服務(wù)，對供應(yīng)商、采購人進行培訓(xùn)，解決他們的困惑。而社會上的軟件公司以贏利為目的，難以站在一個公益性角度來推進這項工作。
有利于促進管采協(xié)調(diào)運作
電子化采購改革是一項龐大的系統(tǒng)工程。當前，在全國電子采購平臺的建設(shè)中，有的由監(jiān)督管理部門建設(shè)，有的由集中采購機構(gòu)建設(shè)；而在平臺的日常管理上到底是由“管”、“采”中哪一方負責，不同地方也有不同的思路。建立電子化采購服務(wù)中心，可以分別為管采雙方提供電子化公共服務(wù)，既落實了“管采分離”原則，也促進了管采雙方的協(xié)調(diào)合作。
電子化采購服務(wù)中心為公益機構(gòu)
目前國內(nèi)的事業(yè)單位體改革正在積極穩(wěn)妥地推進，對于公益性機構(gòu)的定位也還處于不斷探討的過程中。對比國外建設(shè)公益性機構(gòu)的先進經(jīng)驗和評價標準，筆者認為電子化采購服務(wù)中心應(yīng)屬于公益性機構(gòu)。
首先，電子化采購服務(wù)中心具有公益性目的，滿足成果免費公開及服務(wù)對象是各級政府機構(gòu)這兩個主要特征。電子化采購服務(wù)中心所維護的電子化政府采購平臺免費對各級政府采購機構(gòu)開放，供各級機構(gòu)無償使用，同時也接受相關(guān)政府監(jiān)管部門監(jiān)督管理，為涉及政府采購的各個政府機構(gòu)提供一站式的服務(wù)和一體化的監(jiān)督管理，服務(wù)對象是各級政府機構(gòu)。
其次，電子化采購服務(wù)中心的主要工作內(nèi)容為運營維護電子化政府采購平臺，推廣電子化政府采購應(yīng)用，結(jié)合實際運作經(jīng)驗進行政府采購信息化制度創(chuàng)新，這些都屬于公益性活動。其主要服務(wù)對象是各政府采購當事人，通過信息化手段，降低社會交易成本，提高財政資金使用效益，增加政府活動的透明度，這些也體現(xiàn)了公益性本質(zhì)。
最后，政府采購資源作為國家的戰(zhàn)略性資源，隨著電子化采購?fù)茝V應(yīng)用，更多的數(shù)據(jù)資源將集中在電子采購平臺上，由營利性的公司來承擔平臺的日常維護工作顯然是不合適的。
因此，電子化采購服務(wù)中心的定位應(yīng)是在遵循“管采分離”和“管辦分開”原則下，為面向政府、面向社會的介乎政府監(jiān)管部門與行業(yè)相關(guān)企業(yè)和采購代理機構(gòu)之間的公益性機構(gòu)。
廣東實踐證明成立專門機構(gòu)很有必要
廣東省政府采購中心電子化采購執(zhí)行平臺（www.gpcgd.com）自2004年開始建設(shè)，2006年正式投入使用，首創(chuàng)以實時更新的動態(tài)商品行情庫為基礎(chǔ)，應(yīng)用以“直接訂購→網(wǎng)上議價→電子反拍”的“三部曲”為解決方式的協(xié)議供貨電子化采購模式，破解了長期困擾政府協(xié)議供貨采購的低效率和高價格難題。目前，其商品行情庫已經(jīng)有商品數(shù)據(jù)10000多條，行情數(shù)據(jù)30000多條，電子采購合同超過10000份。2008年，平臺進一步完善了電子招投標系統(tǒng)和采購數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，形成了政采全流程可定制的操作平臺。
平臺運行以來，有效解決了采購操作時間長、價格高、質(zhì)量差等問題，成為了采購活動中效率高、標準化、規(guī)范化的實施平臺，受到了采購人、供應(yīng)商以及各相關(guān)監(jiān)管部門的認可，并在省直單位應(yīng)用的基礎(chǔ)上輻射到省內(nèi)地市。中山市政府采購管理辦公室、深圳市寶安區(qū)政府采購中心、龍門縣財政局等，都分別根據(jù)本地不同的需求，委托廣東省政府采購中心定制了符合地方業(yè)務(wù)需要的電子化采購操作平臺，采用分布式技術(shù)，共享了省本級商品行情庫、供應(yīng)商庫等電子化采購基礎(chǔ)資源。
然而，“電子化”不是“自動化”，用戶需求的海量化、動態(tài)化、多樣化特性與采購系統(tǒng)平臺的靜態(tài)化形成鮮明對比，電子化采購活動需要專門人員提供實時指導(dǎo)和必要的技術(shù)支持。廣東省政府采購中心電子化業(yè)務(wù)能夠順利開展，除了政策支持、領(lǐng)導(dǎo)重視外，更重要的是配備了專職電子采購部，人員全部為計算機專業(yè)畢業(yè)，既精通信息化技術(shù)，又熟悉政府采購業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)，以主動、專業(yè)、高效的服務(wù)保障電子化采購平臺的正常運作。其日常工作包括：向采購人、供應(yīng)商、采購代理機構(gòu)提供電子化采購操作指導(dǎo)和培訓(xùn)；對電子化采購業(yè)務(wù)進行跟蹤，對供應(yīng)商造假、不簽訂電子合同等異常情況及時處理；對電子化采購的共享數(shù)據(jù)（如商品行情信息、供應(yīng)商信息、采購人信息等）進行技術(shù)更新和維護；對電子化采購平臺運行的安全性和穩(wěn)定性提供保證，及時處理網(wǎng)絡(luò)異常問題；為決策提供服務(wù)，向政府采購監(jiān)督管理部門提交電子化采購運行分析報告。
韓國電子化經(jīng)驗可資借鑒
在亞洲，韓國是實行政府采購較早的國家。電子化政府采購系統(tǒng)作為韓國公共采購的一個窗口，能夠成功地推廣到全社會，最重要的原因是整個政府采購體系的合理設(shè)置，特別是各個機構(gòu)之間的職能既明確又能夠相互緊密協(xié)作。
韓國公共采購服務(wù)網(wǎng)（www.pps.go.kr/english/）提供了韓國電子化政府采購相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置圖（Organization Chart）。從圖中可以清晰地看到，在總的管理會下分別設(shè)立了對應(yīng)的監(jiān)管機構(gòu)（Audit and Inspection Officer）和執(zhí)行機構(gòu)（General Services Division），一樣體現(xiàn)了“管采分離”思想。從名稱上看兩者分工明確，監(jiān)管機構(gòu)負責電子化政府采購審計和檢查，執(zhí)行機構(gòu)負責一般的采購服務(wù)，各負其責。
具體到執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部，又分為四大部分，分別是電子采購服務(wù)署、一般的采購活動服務(wù)署、質(zhì)量管理局，以及各個地方上的采購服務(wù)中心。電子政府采購署的主要工作職能具體包括：負責制定信息化工作的相關(guān)計劃安排(Information Planning)；信息管理(Information Management)，包括商品信息的維護；向所有系統(tǒng)用戶提供技術(shù)支持和幫助(Customer Support)等。
韓國政府采購電子化改革有效地提高了韓國政府采購的效率，進而推進了韓國政府采購事業(yè)的發(fā)展。
從韓國的經(jīng)驗中可以提煉出的兩個重要經(jīng)驗：一是電子化采購工作的開展可能需要設(shè)置專門機構(gòu)來服務(wù)，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門與具體執(zhí)行部門雙方的工作，使之能夠責權(quán)明確，合理協(xié)作；二是成立電子化采購服務(wù)中心來提供相關(guān)服務(wù)的需要是極為合理與必要的。（作者系廣東省政府采購中心副主任 ）
來源：政府采購信息報
