政府采購領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問題，從政府采購主要涉及的12個環(huán)節(jié)入手，分析每個環(huán)節(jié)易發(fā)職務(wù)犯罪的手段和技法，進而采取有效措施意義重大--
第五屆全國政府采購集采年會獲獎?wù)撐倪x登
從1996年至今，我國政府采購制度改革已經(jīng)走過了13年的歷程。隨著《政府采購法》的頒布實施，我國的政府采購事業(yè)走上了依法采購的良性發(fā)展軌道，作為“陽光工程”的政府采購面臨著各種腐敗行為的侵蝕，政府采購領(lǐng)域的職務(wù)犯罪已成為不可忽視的問題。筆者在此將從政府采購主要涉及的12個環(huán)節(jié)入手，分析這些環(huán)節(jié)易發(fā)職務(wù)犯罪的手段和技法，并提出防治對策。
認明職務(wù)犯罪的12個“死穴”
政府采購活動的主要環(huán)節(jié)包括預算環(huán)節(jié)、計劃控制環(huán)節(jié)、確定組織形式環(huán)節(jié)、確定采購方式環(huán)節(jié)、制定標書環(huán)節(jié)、專家抽取環(huán)節(jié)、專家評審環(huán)節(jié)、合同簽訂環(huán)節(jié)、信息發(fā)布環(huán)節(jié)、驗收環(huán)節(jié)和支付環(huán)節(jié)。
這12個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，事實上，除了資金支付環(huán)節(jié)以外，政府采購領(lǐng)域易發(fā)違法犯罪環(huán)節(jié)基本涵蓋了政府采購行為的全過程。
一是預算、計劃環(huán)節(jié)--“十面埋伏”。采購人可以根據(jù)私自達成的約定，把要采購的項目，包括產(chǎn)品型號、規(guī)格等，擅自列入預算和計劃中，為以后打下埋伏。
二是采購模式選擇環(huán)節(jié)--“擅作主張”。在實際采購過程中，一些采購人將本應(yīng)實行集中采購的項目，自行組織分散采購，以便主導采購過程和結(jié)果。
三是采購方式選擇環(huán)節(jié)--“惡意規(guī)避”。有的采購人和供應(yīng)商通過人情活動或賄賂或者是惡意拆分項目等手段，在選擇采購方式上采取對自己有利的采購方式，以達到規(guī)避公開招標的目的。如一些采購人為逃避公開招標，將原有的項目以種種不合理的理由進行拆分，使拆分部分金額少于公開招標限額標準，從而任意選擇采購方式，甚至是供應(yīng)商。
四是采購人委托環(huán)節(jié)--“通力合作”。一些社會代理機構(gòu)為獲得采購人的委托業(yè)務(wù)，行賄采購單位的領(lǐng)導、經(jīng)辦人或有決定權(quán)的人員以取得項目代理權(quán)，或者在招標過程中采取一些違規(guī)操作的辦法滿足采購人的偏好和傾向，抑或以回扣或代理服務(wù)費分成的方式招攬業(yè)務(wù)等，導致職務(wù)犯罪的發(fā)生。
五是采購文件編制環(huán)節(jié)--“量身定做”。采購人或采購代理機構(gòu)在確定采購需求時設(shè)置歧視性條款或隱蔽性條款，將政府采購項目化整為零，分段肢解，為行賄供應(yīng)商“量身定做”。
六是采購信息發(fā)布環(huán)節(jié)--“瞞天過?！?。采購人和采購代理機構(gòu)不公開或部分公開應(yīng)公開的采購信息，人為制造信息不對稱，為行賄供應(yīng)商提供中標環(huán)境，破壞公開、公正、公平原則。
七是專家抽取環(huán)節(jié)--“里應(yīng)外合”。有的代理機構(gòu)抽取專家缺乏監(jiān)督，造成個別專家頻繁被抽取，供應(yīng)商采取一些賄賂手段，使專家在評標活動中為某個供應(yīng)商打高分，使其中標。
八是采購評審環(huán)節(jié)--“暗度陳倉”。采購人代表或采購代理機構(gòu)工作人員以傾向性意見誤導專家評審工作；評審標準不公開或評分因素權(quán)重具有明顯傾向性，評審專家違反評審規(guī)則進行評審，以確保有關(guān)供應(yīng)商中標或成交。
九是合同簽訂環(huán)節(jié)--“以偽充真”。在合同簽訂環(huán)節(jié)，采購人將政府采購合同當作“民事購銷”合同，雙方隨意協(xié)商或增減相互之間的權(quán)利和義務(wù)，簽訂偏離和降低招標文件和投標文件要求的合同。
十是履行合同和驗收環(huán)節(jié)--“名不副實”。采購人因中意的供應(yīng)商未中標，而提出苛刻條件拒收中標供應(yīng)商提供的商品，從而達到取消中標供應(yīng)商資格的目的；采購人與中標供應(yīng)商串通一氣，驗收環(huán)節(jié)馬虎潦草，以劣充優(yōu)，以次充好，以賤換貴；采購人在采購商品驗收合格后故意拖延付款，以獲取供應(yīng)商好處。
十一是代理機構(gòu)準入和投訴處理環(huán)節(jié)--“視而不見”。政府采購監(jiān)管部門不按照有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)事宜，甚至濫用行政審批職權(quán)。
十二是采購單位在資金支付環(huán)節(jié)--“久拖不決”。在沒有執(zhí)行集中采購的地方，一些采購單位遲遲不支付供應(yīng)商采購資金，以此要挾供應(yīng)商，索取“好處”。
預防職務(wù)犯罪的對策
結(jié)合原因，同時針對政府采購領(lǐng)域的具體犯罪行為，筆者建議采取如下措施有效預防政府采購領(lǐng)域的犯罪行為。
建立和完善制度體系。一是盡快推動建立政府采購領(lǐng)域防止商業(yè)賄賂等犯罪行為的配套制度。二是要盡快完善政府采購自身的法規(guī)制度。
完善政府采購領(lǐng)域防治犯罪行為的運行機制。一是建立對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督制約機制。二是建立健全有效的評審專家管理機制。三是建立對采購人的約束機制。四是建立采購方式選擇和應(yīng)用的行政審查機制。五是規(guī)范政府采購評標方法。六是規(guī)范政府采購合同的履約和備案管理。七是完善質(zhì)疑投訴處理工作機制。八是加大懲處和責任追究力度。九是建立政府采購黑名單制度。
構(gòu)建防治政府采購領(lǐng)域職務(wù)犯罪的監(jiān)督體系。加強對政府采購活動的監(jiān)督，構(gòu)建以財政部門監(jiān)督為主，監(jiān)察部門、審計部門監(jiān)督為輔，公證機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，實現(xiàn)監(jiān)督主體的多元化。
此外，還應(yīng)從思想上加強反腐倡廉教育，杜絕犯罪行為的發(fā)生。同時提高政府采購電子化信息管理水平，積極利用信息手段，實施政府采購在線監(jiān)督。
來源：政府采購信息網(wǎng)
