政府采購(gòu)模式是指政府采購(gòu)是否進(jìn)行集中管理以及集中管理的程度類(lèi)型。目前，各國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同、國(guó)情不同，選擇的政府采購(gòu)模式也不盡相同?？傮w上來(lái)看，政府采購(gòu)按照采購(gòu)內(nèi)容涉及范圍不同，可以將國(guó)際采購(gòu)模式劃分為集中采購(gòu)、分散采購(gòu)和集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的三種模式。了解國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)則中的采購(gòu)模式，對(duì)完善我國(guó)政府采購(gòu)方式，降低政府采購(gòu)成本，提高政府采購(gòu)效率都有非常積極的作用。
集中采購(gòu)模式
集中采購(gòu)是將納入政府采購(gòu)范圍內(nèi)的各行政事業(yè)單位分散的、同類(lèi)的項(xiàng)目集中起來(lái)統(tǒng)一采購(gòu)的方式。通常而言，集中采購(gòu)模式不允許使用單位自行采購(gòu)。集中采購(gòu)模式是政府采購(gòu)制度建立之初的采購(gòu)模式，因?yàn)檎少?gòu)制度創(chuàng)建初期的采購(gòu)規(guī)模都比較小，不采用集中采購(gòu)模式將使政府采購(gòu)制度的意義喪失。
目前，美國(guó)、阿根廷等國(guó)家都采用了集中采購(gòu)模式。美國(guó)的聯(lián)邦服務(wù)總署（GSA）負(fù)責(zé)全美政府采購(gòu)的統(tǒng)一管理工作。美國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程由確定采購(gòu)需求，簽訂采購(gòu)合同和管理、執(zhí)行采購(gòu)合同三個(gè)階段組成。美國(guó)的政府采購(gòu)按照采購(gòu)的類(lèi)型，可分為國(guó)防、教育和國(guó)有企業(yè)采購(gòu)。政府對(duì)軍需和配件的需求超過(guò)80%，對(duì)飛機(jī)和部件的需求超過(guò)40%。在其他部門(mén)中，比如科學(xué)設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備和計(jì)算機(jī)，政府都占到總需求的15 %～30%。也就是說(shuō)，除了國(guó)防采購(gòu)，美國(guó)最重要的政府采購(gòu)是飛機(jī)和運(yùn)輸設(shè)備，以及高科技設(shè)備的采購(gòu)，美國(guó)政府將圍繞這些項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)。此外，如維護(hù)和修理、計(jì)算機(jī)和數(shù)據(jù)處理服務(wù)等，是政府采購(gòu)最占優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目。在聯(lián)邦政府的非國(guó)防需求中，聯(lián)邦政府采購(gòu)量在大多數(shù)情況下只占到2%左右，對(duì)聯(lián)邦企業(yè)的采購(gòu)也是如此。在建筑和維護(hù)修理市場(chǎng)，州政府和地方政府組織占有相當(dāng)?shù)姆蓊~。最重要的采購(gòu)項(xiàng)目是服務(wù)，特別是在州和地方一級(jí)的建筑和維護(hù)修理服務(wù)中比重很大。
阿根廷政府采購(gòu)采用的集中采購(gòu)模式，對(duì)于任何采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)單位都要事先向采購(gòu)主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。申請(qǐng)中要明確采購(gòu)的目的、采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)期限等，獲得批準(zhǔn)后交由內(nèi)政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)。
分散采購(gòu)模式
分散采購(gòu)模式是指由各使用單位自行進(jìn)行的政府采購(gòu)模式。分散采購(gòu)模式要求使用單位向財(cái)政主管部門(mén)上報(bào)采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，獲得批準(zhǔn)后按照規(guī)定自行采購(gòu)。這種采購(gòu)模式比較靈活，使用單位可以根據(jù)需要自主確定采購(gòu)物品，尤其在緊急情況下，分散采購(gòu)效率較高；使用單位還可以發(fā)揮對(duì)采購(gòu)對(duì)象的情況掌握得更為詳細(xì)的優(yōu)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的監(jiān)督。
目前，日本、英國(guó)等國(guó)家均采用分散采購(gòu)模式。和美國(guó)不同，日本并沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，而是由各部或委員會(huì)依照自身需要制訂采購(gòu)計(jì)劃并執(zhí)行采購(gòu)法規(guī)。英國(guó)各個(gè)政府部門(mén)采購(gòu)都實(shí)行自我決策，但在采購(gòu)決策中會(huì)受到兩方面的制約：一是這些部門(mén)所有的采購(gòu)商品和服務(wù)都必須在財(cái)政部門(mén)授權(quán)支出的范圍內(nèi)；二是他們的所有支出都必須向議會(huì)負(fù)責(zé)。英國(guó)政府采購(gòu)管理和操作分為委托專(zhuān)業(yè)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)或由政府部門(mén)自行招標(biāo)采購(gòu)兩種形式。
集中與分散相結(jié)合模式
集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式是指一部分采購(gòu)由政府集中部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，其他采購(gòu)由使用單位自行采購(gòu)的模式。我國(guó)《政府采購(gòu)法》在立法之初就確立了這一采購(gòu)模式。從國(guó)際上看，有的國(guó)家是根據(jù)采購(gòu)的數(shù)額確定是否進(jìn)行集中采購(gòu)，如設(shè)置采購(gòu)門(mén)檻，超過(guò)門(mén)檻的部分由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)，低于門(mén)檻的部分由需求單位自行采購(gòu)；也有的國(guó)家是根據(jù)采購(gòu)物品的性質(zhì)、數(shù)量和采購(gòu)政策綜合確定。
目前，瑞士、韓國(guó)等國(guó)家采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合模式。瑞士的公共貨物實(shí)行集中采購(gòu)，即相同貨物的采購(gòu)必須由單一采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。服務(wù)采用分散采購(gòu)的方式，如咨詢(xún)、公關(guān)、專(zhuān)家服務(wù)等，由各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)各自直接受理合同，自行完成采購(gòu)。韓國(guó)法律規(guī)定，政府部門(mén)（軍事部門(mén)除外）超過(guò)一定限額的貨物和工程項(xiàng)目，必須通過(guò)韓國(guó)政府供應(yīng)局統(tǒng)一進(jìn)行采購(gòu)；低于限額的項(xiàng)目以及服務(wù)項(xiàng)目，由各政府部門(mén)自行采購(gòu)（軍事采購(gòu)由國(guó)防采購(gòu)局統(tǒng)一負(fù)責(zé)）。
從國(guó)際來(lái)看，雖然各國(guó)選擇了不同的政府采購(gòu)模式，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的采購(gòu)模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是現(xiàn)代政府采購(gòu)模式中最普遍采用的模式。因?yàn)?，完全的集中采?gòu)模式不夠靈活，也沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家能夠完全做到；采用分散采購(gòu)模式難以產(chǎn)生規(guī)模效益，也不利于發(fā)揮政府管理經(jīng)濟(jì)職能的政策效應(yīng)。因此，集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式不是對(duì)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種模式的簡(jiǎn)單折中，而是集他們的優(yōu)勢(shì)于一身。正是因?yàn)樵诖蠓较蛏暇哂屑械内厔?shì)，國(guó)際上有越來(lái)越多的國(guó)家采用集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的模式?！ ?/P>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
