編者按 政府采購(gòu)制度是一系列法律法規(guī)和政策的總稱，其表現(xiàn)形式是規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)則和慣例。成熟的政府采購(gòu)制度是在法律規(guī)范的基礎(chǔ)上有效運(yùn)作的，其基本制度、價(jià)值目標(biāo)、方式程序、救濟(jì)途徑等都應(yīng)用法律法規(guī)加以規(guī)范，政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)始終置于法律的約束之下。
在政府采購(gòu)制度發(fā)展程度較高的歐美國(guó)家，政府采購(gòu)法規(guī)如何為政府采購(gòu)制度發(fā)展提供保障？本文作者從兩個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
依法確立政采制度
以完善的法律法規(guī)確立政采制度 歐美國(guó)家十分重視政府采購(gòu)立法，并已經(jīng)形成了一套完整的法律體系，以法律形式規(guī)定政府采購(gòu)的目標(biāo)、原則、范圍、方式、程序、政策，包括政府采購(gòu)監(jiān)督與評(píng)估、采購(gòu)合同糾紛的仲裁與賠償?shù)确矫婊颦h(huán)節(jié)在內(nèi)，均有著十分明確和詳細(xì)的法律規(guī)定。各國(guó)在實(shí)行政府采購(gòu)的過(guò)程中也都非常注重依靠完善的法制來(lái)保障政府采購(gòu)制度的健康發(fā)展。
政府采購(gòu)活動(dòng)依法規(guī)范和運(yùn)作、政府采購(gòu)管理法制化是成熟政府采購(gòu)制度的特點(diǎn)。美國(guó)是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，其政府采購(gòu)制度亦完全以法律制度為基礎(chǔ)，作為世界上最早實(shí)行政府采購(gòu)制度的國(guó)家之一，早在1861年，美國(guó)國(guó)會(huì)就頒布實(shí)施了《聯(lián)邦采購(gòu)法》，規(guī)定超過(guò)一定數(shù)額的政府采購(gòu)必須公開(kāi)招標(biāo)，同時(shí)規(guī)定了招標(biāo)的方式與程序等相關(guān)細(xì)則，從而以立法形式對(duì)政府采購(gòu)實(shí)行法制化的規(guī)范管理?！堵?lián)邦采購(gòu)法》也成為日后政府采購(gòu)立法的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)政府采購(gòu)的法律制度不斷健全和完善。在歐美國(guó)家法律體系中，沒(méi)有單獨(dú)的軍隊(duì)采購(gòu)法，也沒(méi)有專門針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律，招標(biāo)只作為一種采購(gòu)方法納入了政府采購(gòu)的法律體系。
以基本法律為準(zhǔn)則形成完備的法律體系 美國(guó)的法律制度高度發(fā)達(dá)，有關(guān)政府采購(gòu)法律規(guī)章已基本配套，形成了以法律（法案、法令）、規(guī)章制度、行政和司法三個(gè)部分組成的制度體系。美國(guó)國(guó)會(huì)、聯(lián)邦行政部門（主要是聯(lián)邦政府采購(gòu)政策辦公室和依法設(shè)立的各種行政機(jī)構(gòu)）以及司法系統(tǒng)，均于各自職權(quán)范圍內(nèi)先后制定、出臺(tái)了一系列規(guī)范政府采購(gòu)行為的法律法規(guī)，主要有《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》、《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》、《服務(wù)合同法案》、《貿(mào)易協(xié)定法案》、《誠(chéng)實(shí)談判法》、《聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室法案》、《小額采購(gòu)業(yè)務(wù)法案》、《總監(jiān)法案》、《小企業(yè)法》、《合同糾紛法案》等大約500種政府采購(gòu)法規(guī)。
其中，《聯(lián)邦政府采購(gòu)法案》和《聯(lián)邦政府采購(gòu)條例》是政府采購(gòu)法規(guī)體系的核心，統(tǒng)一規(guī)范了政府各機(jī)構(gòu)的采購(gòu)政策和標(biāo)準(zhǔn)等，并對(duì)采購(gòu)目標(biāo)、組織體系、采購(gòu)程序、財(cái)政預(yù)算、中央政府采購(gòu)與地方政府采購(gòu)的關(guān)系，以及申述制度等都做了明確規(guī)定。政府采購(gòu)的具體實(shí)施規(guī)則以及其他配套法規(guī)，都是以基本法律為準(zhǔn)則制定的，并形成了完整的政府采購(gòu)法律體系。美國(guó)各州還根據(jù)實(shí)際情況頒布了相應(yīng)的采購(gòu)法規(guī)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，許多國(guó)際性和區(qū)域性組織也相繼制定了政府采購(gòu)的協(xié)議、示范法和指南，以規(guī)范統(tǒng)一各國(guó)的政府采購(gòu)管理。世界貿(mào)易組織于1994年修訂了《政府采購(gòu)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱GPA），要求簽署成員制定的政府采購(gòu)法律法規(guī)與GPA規(guī)定保持一致。
以法律的一致性確保政采制度統(tǒng)一性 美國(guó)政府采購(gòu)既有專門的法律法規(guī)，也包括大量直接或間接與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)，涉及的法律法規(guī)從憲法到政府機(jī)關(guān)的采購(gòu)規(guī)章，從成文法律到司法判例，內(nèi)容廣泛、形式多樣。由于屬于英美法系，判例在美國(guó)法律體系中起主導(dǎo)作用，所以在政府采購(gòu)法律體系中還包括行政和司法判例。
總審計(jì)署辦公室、合同上訴理事會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦賠償法院和美國(guó)聯(lián)邦上訴巡回法院都發(fā)布有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)適用法律的規(guī)章制度、判例和法律解釋。如果這些判例被歸入普通法律制度，這些規(guī)章制度和司法解釋都會(huì)對(duì)政府采購(gòu)事務(wù)產(chǎn)生普遍的約束力。
政府采購(gòu)所涉及的法律法規(guī)十分廣泛，有關(guān)條款多達(dá)4000余個(gè)。完整統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的政府采購(gòu)法律、法規(guī)體系是政府采購(gòu)制度健康發(fā)展的前提。為了避免法律、規(guī)章和程序的沖突，保證政府采購(gòu)法規(guī)的一致性，聯(lián)邦采購(gòu)政策辦公室對(duì)法律和政策的制定進(jìn)行了總體的指導(dǎo)，同時(shí)發(fā)布普遍適用于各個(gè)行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)施。
依法規(guī)范政采運(yùn)作
以法律法規(guī)確保采購(gòu)人員依法辦事 政府采購(gòu)法制化要求依法辦事、有法必依。歐美各國(guó)政府采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)法律和規(guī)章制度的要求，不管哪一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，其采購(gòu)權(quán)都應(yīng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的授權(quán)。無(wú)論是分散采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，都是在政府采購(gòu)法律規(guī)范下運(yùn)作的。
政府首先將采購(gòu)權(quán)授予采購(gòu)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人再將采購(gòu)權(quán)移交給簽約官員，簽約官員代表政府簽訂合同、執(zhí)行合同或者終止合同。采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須根據(jù)公布的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照法定程序，對(duì)各商家的提議進(jìn)行客觀、公正的評(píng)判，不允許其他政府官員對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，更不允許工作人員貪污受賄、徇私舞弊或存在其他不道德的行為。
在美國(guó)政府采購(gòu)法律體系中，關(guān)于政府采購(gòu)合同的管理有專門的法規(guī)，如對(duì)政府采購(gòu)合同的訂立、變更或解除，政府采購(gòu)合同的違約責(zé)任及救濟(jì)辦法等做了詳細(xì)的規(guī)定。政府采購(gòu)人員中有專門的合同官員，法律賦予其訂約權(quán)、解約權(quán)和合同履行的監(jiān)督權(quán)。供應(yīng)商可以對(duì)政府不合理的行為提出抗議，并由中立的第三方（一般為仲裁機(jī)構(gòu)）裁決。同時(shí)，如政府因故終止合同而簽約方又無(wú)過(guò)錯(cuò)，政府必須向簽約方賠償損失，從而盡可能減少對(duì)商家的不利影響。嚴(yán)密的法律保證了采購(gòu)人員依法辦事。
以法律法規(guī)確保政采程序的法制化 法定采購(gòu)程序是順利開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)、減少采購(gòu)糾紛的可靠保障，各國(guó)政府采購(gòu)應(yīng)在各自的法律范圍內(nèi)按規(guī)范程序有效運(yùn)作。政府采購(gòu)法規(guī)大多以規(guī)范政府采購(gòu)程序?yàn)橹饕獌?nèi)容，將完善的制度體現(xiàn)在嚴(yán)密的采購(gòu)程序之中。美國(guó)政府采購(gòu)制度作為公共支出的重要方式，已形成完整的體系，政府采購(gòu)制度完全是建立在法制的基礎(chǔ)上的，政府采購(gòu)活動(dòng)始終置于法律的監(jiān)控之中。美國(guó)政府通過(guò)大量的法律法規(guī)來(lái)約束自身的采購(gòu)行為，是為了通過(guò)程序的有效性來(lái)維護(hù)政府采購(gòu)制度的透明度，確保政府采購(gòu)制度的合理性。
以法律法規(guī)確保政采基本原則的落實(shí) 政府采購(gòu)公開(kāi)、公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的基本原則，主要是通過(guò)法律、法規(guī)的保障來(lái)實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)作保障，公開(kāi)和透明就可能“變了味”，公正和公平競(jìng)爭(zhēng)就可能被異化。只有靠法制化手段促進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行，才能將這些原則有效地貫徹到采購(gòu)程序中。各國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)都圍繞如何體現(xiàn)政府采購(gòu)的一般原則進(jìn)行制定，如采購(gòu)的公開(kāi)原則、公平性原則、競(jìng)爭(zhēng)性原則、貨幣價(jià)值最大化原則等進(jìn)行立法和規(guī)范，并將其體現(xiàn)在整個(gè)法律體系中。美國(guó)政府采購(gòu)立法始終遵循三大基本原則，即展開(kāi)充分競(jìng)爭(zhēng)、保持采購(gòu)制度透明、維護(hù)采購(gòu)信譽(yù)。
以法律法規(guī)體現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo) 各國(guó)政府采購(gòu)立法都將政府采購(gòu)作為落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)的重要手段。在美國(guó)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的公共政策目標(biāo)是政府采購(gòu)的基本原則之一，也是美國(guó)政府采購(gòu)立法的主要內(nèi)容之一。這一政策目標(biāo)通過(guò)制定專門的法律、法規(guī)和程序來(lái)實(shí)施，或者是在政府采購(gòu)合同條款中體現(xiàn)。如購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、限制購(gòu)買不友好國(guó)家的產(chǎn)品等，都由政府采購(gòu)來(lái)落實(shí)，并通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)加以保障。
總之，法制化是政府采購(gòu)制度的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制管理公共支出的有效手段，只有依法管理，嚴(yán)格按法定程序辦事，才能發(fā)揮市場(chǎng)手段和法制手段二者之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)提高資金使用效益、有效防止腐敗、發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能等目標(biāo)。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
