■如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴
編者按 質(zhì)疑與投訴是《政府采購法》賦予供應(yīng)商的一項基本權(quán)利。隨著政府采購相關(guān)法律知識的不斷普及，供應(yīng)商的維權(quán)意識也在不斷增強。于是，政府采購領(lǐng)域的質(zhì)疑與投訴近年來也呈現(xiàn)出了上升趨勢。面對日漸增多的質(zhì)疑與投訴，有人總是遮遮掩掩，不愿觸及；有人則視之為“洪水猛獸”，認為出現(xiàn)了質(zhì)疑投訴就是對“陽光采購”的否定；但也有人認為，有效的質(zhì)疑和投訴，對處于起步階段的政府采購工作來說，是一件好事，它能提醒我們過去的工作存在怎樣的缺陷，它能引導我們查缺補漏、修正偏差，它將使政府采購工作更加公開、透明，更加公正、陽光。因此，沒必要藏著掖著。
值得一提的是，無論從業(yè)人員對質(zhì)疑與投訴持怎樣的態(tài)度，日漸增多的質(zhì)疑與投訴都在實實在在地消耗著相關(guān)單位的人力、物力，甚至影響了部分政府采購代理機構(gòu)日常采購代理工作的正常開展。供應(yīng)商在質(zhì)疑投訴之后發(fā)生的行政復議以及行政訴訟更是讓有關(guān)部門傷透了腦筋。因此，“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”將成為本報組織的“全國政府采購法規(guī)與實務(wù)研修班（第十期）”學習的重點內(nèi)容之一。為了讓學員們能學有所獲，也為了引起業(yè)界同行的重視，本報特推出會前特刊，就“如何從源頭上避免質(zhì)疑與投訴、如何理性處理投訴”進行集中探討，希望能對各單位減少質(zhì)疑與投訴有所幫助，也希望能為監(jiān)管部門妥善處理投訴提供借鑒。
案例：采購人有錯 為何代理機構(gòu)挨批
案情：2008年11月6日，某市政府采購代理機構(gòu)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，開始就其所需的檢測儀器進行公開招標。在簽訂委托代理協(xié)議時，代理機構(gòu)的相關(guān)工作人員做得非常細心，在驗證采購人是否具有法人資格的同時，還驗證了采購人代表是否具有該單位出具的全權(quán)委托書。另外，還認真核實了采購人代表出具的政府采購預算是否經(jīng)過有關(guān)部門的批準，仔細驗證過采購人代表提供的采購項目技術(shù)需求是否符合《政府采購法》的規(guī)定。
2008年11月10日，在代理機構(gòu)即將發(fā)布招標公告的時候，采購人代表致電代理機構(gòu)的項目負責人，要求就檢測儀器的技術(shù)參數(shù)進行修改。為了準確起見，代理機構(gòu)項目負責人進行認真記錄后，又召集部門的同志進行討論分析。討論通過后，代理機構(gòu)項目負責人又把修改的內(nèi)容在電話里向采購人代表完整地念了一遍，最后才寫進了招標文件。但當采購人代表拿到評審結(jié)果后，卻讓代理機構(gòu)發(fā)布中標公告，確定評標委員會推薦的排名第三的候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商。理由是：評標委員會推薦的前兩名中標候選供應(yīng)商所投產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)都不符合他們的需求。
對此，代理機構(gòu)項目負責人非常為難：確認排名第三的候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商肯定會引起排名第一和排名第二的供應(yīng)商的質(zhì)疑，甚至是投訴。但采購人代表卻堅持選擇排名第三的供應(yīng)商，代理機構(gòu)和采購人之間的矛盾由此產(chǎn)生。之后還“鬧”到了監(jiān)管部門。
監(jiān)管部門在調(diào)查時，代理機構(gòu)項目負責人表示，采購人代表是在濫用確認中標結(jié)果的權(quán)利。因為根據(jù)采購人代表在委托協(xié)議簽訂后電話中提出的要求，排名第一的供應(yīng)商是最符合他們需求的；采購人代表則指出，他們的技術(shù)需求已經(jīng)在委托協(xié)議中明確提出，排名第三的供應(yīng)商才能最好地滿足其要求。同時，還否認了在委托協(xié)議簽訂后給項目負責人打過電話一事。
在這起糾紛中，雖然監(jiān)管部門最終根據(jù)招標文件的規(guī)定，責令采購人依法確認了排名第一的候選供應(yīng)商為中標供應(yīng)商，但對代理機構(gòu)和項目負責人都進行了處罰。原因是代理機構(gòu)項目負責人未就采購人代表電話中提出的修改意見簽訂補充合同，并讓采購人代表簽字蓋章。
點評：
上述案例中，代理機構(gòu)項目負責人工作中的疏漏是非常明顯的，那就是未對采購人代表在電話中提出的要求簽訂補充合同。口頭委托雖然效率較高，但隨意性大，準確性差，不僅不符合法律的規(guī)定，而且容易出問題。
在政府采購活動中，采購人與政府采購代理機構(gòu)之間進行的溝通最好都采用書面形式。無論是哪一方向?qū)Ψ教岢龅囊庖?，都?yīng)當要求提交書面材料，并簽字蓋章。雙方在委托協(xié)議簽訂后，采購人需要修改的，政府采購代理機構(gòu)也應(yīng)要求采購人代表簽訂補充協(xié)議，這樣才能確保政府采購活動的順利進行。
相關(guān)規(guī)定：
《政府采購法》第二十條規(guī)定，采購人依法委托采購代理機構(gòu)辦理采購事項的，應(yīng)當由采購人與采購代理機構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項，約定雙方權(quán)利義務(wù)；《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第十三條規(guī)定，采購人委托采購代理機構(gòu)招標的，應(yīng)當簽訂委托協(xié)議；《政府采購法》第四十三條規(guī)定，政府采購合同適用合同法。采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。
友情提醒：
委托代理協(xié)議內(nèi)容不具體是采購人和代理機構(gòu)之間發(fā)生糾紛的直接因素。代理協(xié)議事關(guān)采購人和政府采購代理機構(gòu)雙方的責任、權(quán)利、義務(wù)，應(yīng)該盡量細化。至少應(yīng)該包括采購方式、采購程序、委托事項、采購需求、時間要求、供貨事項、資金支付、違約責任等。而對于這些事項，都必須符合相關(guān)法律及部門規(guī)章的規(guī)定，如采購方式上不是采購人希望采取哪種采購方式就采用哪種采購方式，而是應(yīng)該經(jīng)過當?shù)乇O(jiān)管部門批準的采購方式。
委托事項中，還應(yīng)明確最終的采購合同是由采購人與供應(yīng)商簽訂還是由政府采購代理機構(gòu)以采購人名義與供應(yīng)商簽訂。如果是由政府采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當明確由采購人向政府采購代理機構(gòu)提交合法的授權(quán)委托書，并作為合同附件在協(xié)議中予以明確。同時，相關(guān)的合同還應(yīng)符合《政府采購法》和《合同法》的規(guī)定。
在采購實踐中，一些采購人把心思都用在了如何左右采購上，對簽不簽委托協(xié)議持無所謂的態(tài)度。有些采購人甚至不知道有這道法定程序，致使集中采購機構(gòu)在采購委托中的被動地位無意間轉(zhuǎn)化了。據(jù)河南省洛陽市政府采購中心主任李靜介紹，這道程序往往是集中采購機構(gòu)提出來后才走的，而且委托協(xié)議也是由作為乙方的集中采購機構(gòu)事先擬定的。
據(jù)了解，為了方便快捷，各地集中采購機構(gòu)都有一個相對固定的委托協(xié)議范本，當采購人前來委托時，只需根據(jù)具體的委托事宜填空即可。而采購委托協(xié)議的簽訂一般有兩種情況：一是采購一次委托一次；二是把一段時期（往往是一年）的某一類采購標的或者所有政府集中采購目錄以內(nèi)的通用項目進行一次性委托，多次采購。委托協(xié)議一年一簽還是一次一簽對集中采購機構(gòu)并不會產(chǎn)生太大影響，但委托協(xié)議的內(nèi)容怎么擬不僅會影響整個采購過程，而且還會最終影響采購結(jié)果，如果遇到質(zhì)疑和投訴，協(xié)議內(nèi)容還可能進一步影響集中采購機構(gòu)的聲譽。
中招國際招標公司副總經(jīng)理、高級工程師胡杰建議，在擬委托協(xié)議時，除了要明確各方的責任和義務(wù)外，還應(yīng)把可能出現(xiàn)的情況都盡可能考慮到?！拔袇f(xié)議既然是由集中采購機構(gòu)擬定的，那為什么不可以在不損害采購人利益的前提下，對采購人可能出現(xiàn)的濫用權(quán)利進行制約呢？”某省政府采購中心的部門負責人直言。河南省洛陽市政府采購中心主任李靜介紹，為了避免采購人對招標文件反復修改影響采購進程，洛陽市政府采購中心一般會在委托協(xié)議中規(guī)定，招標文件一經(jīng)采購人確認發(fā)出后，原則上不能再變。（文字/萬玉濤）
來源：政府采購信息報
