■“如何加強政府采購節(jié)約資金管理”系列報道之一
編者按 節(jié)約資金120萬元、節(jié)約資金300萬元、節(jié)約資金1500萬元……每一個采購項目完結后，類似這樣的數據就接踵而來。一系列的數字彰顯出各地政府采購規(guī)模效益的日益明顯。然而在喜人成績背后，又讓人不得不思索這樣一個問題--如此龐大的一筆節(jié)約資金，該怎樣管理？又怎樣才能管理好呢？
一直以來，對于政府采購工作，大眾目光似乎更多地聚焦在開（評）標結果、資金撥付、履約驗收等環(huán)節(jié)，很少有人再去過問那些采購節(jié)約下來的資金都去了哪里？其目前的管理現(xiàn)狀又是怎樣？為了摸清節(jié)約資金去向，探討節(jié)約資金管理精髓，本報特對此問題展開了深入的調查，以期以全方位的視角、多方面的聲音，給廣大政府采購從業(yè)人員提供更多的經驗借鑒。
政府采購的優(yōu)勢就在于其可以通過發(fā)揮規(guī)模效益來節(jié)約財政資金。節(jié)約資金多少和節(jié)支率的高低已經在無形中成為衡量一個項目采購成功與否的重要指標。然而就是這樣一個關鍵指標，這樣一個在政府采購過程中備受推崇的“重量級”要素，在管理過程中并沒有出現(xiàn)人們認識中所應有的剛性制約，而是呈現(xiàn)了“一花開百態(tài)”的格局，歸屬認定各不相同。據了解，目前比較常見的模式有以下幾種。
節(jié)約資金收歸財政
近期河北省石家莊市一紙《關于加強政府采購管理工作有關問題的通知》吸引了廣大政府采購從業(yè)人員的目光。該《通知》最大的亮點在于節(jié)約資金管理環(huán)節(jié)。《通知》進一步明確了節(jié)約資金財政收回范圍和核算辦法，其中特別指出凡是利用預算內資金的采購項目，節(jié)約資金收回財政重新分配使用。同時為了最大限度地達到節(jié)約預算內資金目的，石家莊市規(guī)定：采購項目使用拼盤資金（包括預算外資金、自籌資金和預算內資金）的，優(yōu)先支付自籌資金和預算外資金, 最后支付預算內資金。做這樣的安排是出于什么考慮呢？據石家莊市財政局政府采購辦公室康英介紹，這主要是為了達到更好的節(jié)約預算內資金的目的。在一些有罰款收入、有收費項目的行政、事業(yè)單位的采購中，通常會涉及拼盤資金。這些資金是單位收的，也歸他們使用，但管理卻是由財政部門來執(zhí)行，這些款項會專門打到一個財政專戶上。在以往的采購中，對拼盤資金的處理，都是先支付預算內資金，然后是預算外資金、自籌資金，弄到最后，節(jié)約下來的采購資金都在自籌部分，節(jié)約的都是采購人自己的錢。為了有效地節(jié)約預算內資金，相關部門在支付順序上做了適當調整。
節(jié)約資金最大限度地收歸財政部門，類似這樣的做法不少省市都有操作。在實際工作中，不少地方的財政部門認為，政府采購活動是由政府牽頭組織并強制實施的一項管理措施，是一種有計劃性的行政行為而非市場行為，采購人得到的應該是政府為其安排的相關采購產品，而不是相應的財政資金。因此，無論采購項目在實施操作后節(jié)約多少資金，都應該與采購人無關。出于這樣的考慮，不少地方的財政部門將采購的節(jié)約額全部收繳財政。
節(jié)約資金交給采購人
與節(jié)約資金收歸財政的做法形成鮮明反差，行業(yè)內還有一種做法也在大行其道，那就是將節(jié)約資金全部收歸采購人。
這種做法的支持者認為，政府采購的節(jié)約額是采購項目的預算資金與其實際支付資金的差額，而項目的預算資金則是由財政預算年初安排的，根據《預算法》的規(guī)定，就應當由財政預算全額地撥付給預算單位，歸采購人所有，那么，作為其差額部分的采購節(jié)約額，就理應還屬于采購人所有。在沒有實行政府采購活動之前，這種節(jié)約額一直都是作為結余留在預算單位的，歸采購人所有。現(xiàn)在，不能因為實行了政府采購管理制度，或采購資金由國庫實施直接支付，就將這塊節(jié)約額收歸財政所有。
據了解，海南目前的做法就是將節(jié)約資金歸屬采購人。據海南省財政廳政府采購處副處長李清麗介紹，海南在這個問題上，節(jié)約資金原則上是歸采購人的。有結余資金時，采購人可以在當年內做采購資金調整，可申報追加計劃。此外，據了解，目前貴州等地也在采用這種做法。
財政、采購人按比例分配
中國人講究“平衡”，這種尋求“平衡”，多方“安撫”的做法在節(jié)約資金分配上也有體現(xiàn)。
持這種做法的也大有人在。四川都江堰就是一個典型代表。早在2002年，都江堰市人民政府就出臺了《都江堰市政府采購節(jié)約資金和出讓資產溢價資金管理暫行辦法》，其中在節(jié)約資金管理環(huán)節(jié)，該《辦法》給予了明細，規(guī)定：貨物類節(jié)約資金，屬財政預算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%留用財政，30%由財政核撥用于采購單位業(yè)務費支出；非財政預算安排的資金，政府采購節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財政。工程類由財政安排的采購資金，其節(jié)約資金全額留用財政；由單位預算外和其他資金安排的采購資金，其節(jié)約資金的70%返還采購單位，30%留用財政。服務類項目采購單位直接享受政府采購招標價格低于市場掛牌價的差額優(yōu)惠。
集中采購、分散采購各有歸屬
在以上三種方式外，還有一種操作手法，就是按照操作主體來確定。集中采購的節(jié)約額歸財政，分散采購的節(jié)約額歸采購人。由于集中采購項目是依法必須要強制委托給集中采購機構實施的采購業(yè)務，而分散采購項目則是由采購人自己按照有關采購規(guī)定自行組織實施的采購業(yè)務，為此，有些地方就根據實際采購操作的主體進行劃分，將集中采購業(yè)務的節(jié)約額劃歸財政所有，而將采購人自己實施的分散采購業(yè)務的節(jié)約額就留歸采購人所有。
來源：政府采購信息報
