■ 如何落實國辦35號文件系列報道之二
“各部門、各單位要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。”
雖說只用了短短的幾句話，國辦35號文件卻直指當前政府采購預算需要把握的幾個關鍵點：無預算不采購、應編盡編、強化預算執(zhí)行剛性。
政府采購預算，是政府采購工作的源頭環(huán)節(jié)和執(zhí)行依據(jù)，既關乎政府采購的規(guī)模，也影響政府采購的效率，更牽涉政府采購的規(guī)范。因此，國辦35號文件中提出的“堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量”，贏得了業(yè)內(nèi)的普遍關注和支持。
無預算不采購
無預算不采購，是全國不少地方堅持的一條原則，因為采購必須以資金為前提，以法律為保障。但是，目前在政府采購預算編制過程中仍存在一些不可忽視的問題：我國的預算申報情況是，部門預算先于政府采購預算進行申報。這樣容易導致的不良結果是，只要部門預算通過了，采購人年度所需資金就有了著落。采購人對政府采購預算就容易敷衍了事，從而讓政府采購預算流于形式。
業(yè)內(nèi)專家認為，這些現(xiàn)象的存在，主要是由于政府采購在我國還是新事物，某些地方和單位把政府采購僅僅當作采購方式的轉(zhuǎn)變，對建立政府采購制度的緊迫性、必要性及其在市場經(jīng)濟條件下的重要作用沒有形成統(tǒng)一、深刻的認識。
上海財經(jīng)大學教授劉小川認為，通過政府采購預算，可以更好地預知全年采購規(guī)模，擬定采購計劃，提前了解市場行情，捕捉采購信息，并按采購計劃組織實施，可以克服傳統(tǒng)分散采購模式下無計劃采購的弊端。
因此，國辦35號文件的規(guī)定，對于強化政府采購的合規(guī)性控制，提高政府采購效率和質(zhì)量具有重要意義。專家認為，相關部門應深刻領悟文件精神，在規(guī)范政府采購預算編制程序、規(guī)范政府采購計劃管理、強化政府采購預算編制改革的配套措施等方面做出努力。
應編盡編 貼近市場
“將政府采購項目全部編入部門預算?！眹k35號文件不僅要求單獨編制政府采購預算，同時也要求實現(xiàn)政府采購預算編制的精準性，而實現(xiàn)精準性非常重要的一點是要實現(xiàn)應編盡編，同時還要求編制標準貼近市場。
“‘應編盡編’要求政府采購預算編全面，編完整，不僅編到具體的項目，還要編出準確的價格?！敝醒胴斀?jīng)大學徐煥東教授表示。政府采購目錄越早出臺，政府采購預算的編制工作就越能做到早計劃早準備，就能編得越全面越完整。由此，政府采購的規(guī)模就越大，對社會的調(diào)控能力就越強，對供應商的吸引力就越足。從而可以確保財政資金的使用效益，并從根本上實現(xiàn)應采盡采。
“頭帶三尺帽，不怕砍一刀。”談及政府采購預算價格不準確的問題，某省政府采購監(jiān)管部門負責人介紹，價格偏離過大不排除人為因素在預算編制環(huán)節(jié)故意抬高價格以獲得更多資金的可能。但他認為，預算非高即低的主要原因還是在于采購人對市場行情不了解。他介紹說，由于受供需、技術等多種因素的影響，價格變化較快，尤其是IT類產(chǎn)品。如果采購人在編制預算的時候，沒有對當前的市場行情進行精確的了解，沒有對未來的市場發(fā)展趨勢進行科學預測，盲目根據(jù)過時的市場價格甚至憑“拍腦門”就確定產(chǎn)品價格，勢必導致政府采購預算不準確。
有專家指出，采購人對市場行情、產(chǎn)品價格相對準確的預測是政府采購預算不斷向“準確”靠攏的又一劑良藥。政府采購當年的價格可以為政府采購下一年的預算編制提供重要的依據(jù)。
提倡預算即“法”
預算執(zhí)行率低，或者說預算執(zhí)行缺乏剛性，是各地政府采購從業(yè)者共同面對的問題。據(jù)了解，在去年全國政府采購執(zhí)行情況大檢查中，一些地區(qū)還出現(xiàn)了“六成以上預算內(nèi)采購資金當年未能投入使用”、“采購計劃需求時間約束力不強”、“大批采購項目長期執(zhí)行不到位”等情況。
而與此相對應的，是由此引發(fā)的政府采購效率低也成為政府采購飽受責難的理由。特別是對于在一線操作的集中采購機構來說體會尤其深。
“政府采購的計劃性，對于集中采購機構來說是非常重要的，甚至可以說是集采機構工作的一個準繩。采購計劃規(guī)劃好了，中心在人員、時間的調(diào)配上才能游刃有余，更大的一個優(yōu)點是，能夠避免一單一采。在一個時間段里，把所有的同類項目集中起來，既能提高效率，也能發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢?！眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌介紹。
“確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行”。此次國辦35號文件中這樣的表述無疑傳達出一個非常明確的指導觀點：將進一步提高預算執(zhí)行的剛性。
“雖然沒有預算，但是該買的還是得買啊”。面對無預算采購，不按預算采購等行為，一些政府采購部門的無奈，源于其缺乏堅持預算“剛性”的具體依據(jù)和措施。有專家介紹，與部門預算一樣，政府采購預算經(jīng)本級人大審批后，成為具有法律效力的文件，但這份文件在具體執(zhí)行過程中，其法律效力的保證，需要一系列法律、法規(guī)和規(guī)章的保駕護航。
有專家指出：“我們應該提倡預算即法的觀點，沒有人大的批準，不能隨意追加、追減，要提高執(zhí)行環(huán)節(jié)的剛性，而對于那些經(jīng)常出現(xiàn)的‘漏報’采購項目，我們甚至可以認定其為‘瞞報’?！?/P>
與此同時，也有專家認為，國家要用法律法規(guī)對政府采購預算進行規(guī)范，比如財政部可以統(tǒng)一制定《政府采購預算管理辦法》，把編制和執(zhí)行政府采購預算從采購辦、財政廳局的要求上升到省政府、省人大的強制性要求，增強政府采購預算的約束力。
來源：政府采購信息報
