■第三屆政府采購優(yōu)秀論文評選獲獎論文選登
特殊需求推動 協議供貨登場
集中采購無法滿足
質檢專用儀器設備特殊需求
質檢系統(tǒng)是個垂直管理機構，共有47個二級預算單位，275個三級預算單位，分布在全國各地，國家質檢總局負責全系統(tǒng)政府采購管理工作，按照國務院規(guī)定，質檢專用儀器設備屬于國家質檢總局部門集中采購項目。為了規(guī)范采購行為，加強監(jiān)督管理，國家質檢總局制定了《部門集中采購目錄》，將質檢系統(tǒng)預算金額120萬元以下的項目和實驗室種類多、金額小、數量大、采購頻繁的專用儀器設備納入目錄，由國家質檢總局統(tǒng)一組織集中采購，嚴格按照“公開、公平、公正”的原則依法實施公開招標。國家質檢總局從2003年開始實行部門集中采購以來，部門集中采購的范圍和規(guī)模逐年擴大，到2006年，部門集中采購金額累計達到3億元，占全部采購預算的30%。
但是，對于金額小、數量大、采購分散的常用專用儀器設備采用集中招標，一事一招，采購周期長，效率低，無法滿足用戶單位個性化的業(yè)務需求和應對緊急突發(fā)事件的要求。國家質檢總局從為用戶單位提供快速便捷服務的角度出發(fā)，進行了大量的調查研究，著重解決政府采購過程中規(guī)范與效率之間的矛盾，采購程序與采購需求之間的矛盾，努力尋找一種既能管理、規(guī)范采購行為，又兼顧效率且適合質檢專用儀器設備的采購模式。
首創(chuàng)部門專用儀器設備
協議供貨模式
中央單位在通用類設備采購中普遍采用協議供貨方式，即通過公開招標方式確定入圍中標供應商、中標產品、中標價格和服務等內容，并以協議的形式固定下來，在協議有效期內，各采購單位可從中自行選擇供應商及其產品，簽訂采購合同，合同價格不得高于中標價格。這種采購方式靈活、簡便、高效，適用于種類多、金額小、數量大、采購分散的通用類設備。國家質檢總局從中受到啟發(fā)，決定把這種采購模式引入到質檢專用儀器設備采購中。
2006年，國家質檢總局向財政部申請參照協議供貨方式采購十類質檢專用儀器設備。經財政部批準后，國家質檢總局開始了質檢專用儀器設備協議供貨探索之路。
由于專用儀器設備協議供貨是一種創(chuàng)新，國家質檢總局在中央單位中是第一家，沒有可以借鑒的經驗，只有在探索中不斷前進。
協議供貨“三化” 凸顯規(guī)范與高效
協議供貨招標文件編制：科學化
質檢專用儀器設備協議供貨招標與一般的公開招標在招標文件內容和評審結果上有很大的區(qū)別。
協議供貨招標不是針對具體用戶的采購需求，也沒有明確的采購數量，招標文件要能夠覆蓋整個質檢系統(tǒng)用戶的不同要求，儀器設備技術指標的編制要科學合理，貼近實際需要；協議供貨的中標供應商和中標產品不是一個，而是若干個，為了使供應商充分競爭，需要設定一定的淘汰率；協議供貨的中標結果應有一個適當的有效期，以便供用戶單位選擇。
國家質檢總局和負責招標的中機國際招標公司經過大量的調研和反復征求用戶單位、專家及供應商意見，逐一解決了各項難題，確定了以下內容，完成了招標文件技術部分和商務部分的編制工作。
1.為了最大程度地滿足質檢系統(tǒng)的業(yè)務要求，將10類專用儀器設備按照用途和檔次細分為15個包，32個品目，確定了各個品目的技術指標和配置清單。
2.評標采用綜合評分法。為了便于評審比較，每個品目的投標產品在相同配置下，按照價格、質量、技術、服務等因素綜合評價打分，價格分為40分，并制定了具體的評標細則。
3.為了保證投標供應商形成有效競爭，產品的平均淘汰率設為30%。
4.為了便于用戶單位簽約，協議供貨有效期為1年，并制定了協議供貨內貿合同和外貿合同范本。
5.開發(fā)了配套的“專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”軟件。該電子交易平臺具有瀏覽中標結果、比較中標產品、制作生成合同、審核備品備件、統(tǒng)計采購信息、評價質量服務、管理預算執(zhí)行和監(jiān)督采購過程等功能。
經過國家質檢總局和中機國際招標公司共同努力，成功地完成了2006年協議供貨招標工作，并將中標結果向全系統(tǒng)發(fā)布，在質檢系統(tǒng)內執(zhí)行。2006年10類協議供貨儀器設備中標供應商34家，中標產品90個，實際淘汰率29%，當年采購金額約為8000萬元。
協議供貨制度：規(guī)范化
為了規(guī)范質檢專用儀器設備協議供貨采購行為，維護用戶單位和供應商的權益，加強監(jiān)督管理，國家質檢總局制定了協議供貨制度和采購流程。
1. 所屬單位預算資金中屬于協議供貨范圍內的專用儀器設備必須按照協議供貨制度采購。
2.各采購單位須在國家質檢總局發(fā)布的協議供貨商范圍內選擇供貨商，并在中標產品范圍內采購。中標價格為最高限價，采購價格不得高于最高限價。
3.原則上不得采購協議供貨范圍外的非中標產品。若有特殊需求中標產品不能滿足時，采購單位須書面申請，報國家質檢總局審核同意后，另行組織采購。
4.采購單位必須使用國家質檢總局統(tǒng)一制定的協議供貨合同和貨物驗收單，并在“專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”中制作生成。
5.國家質檢總局將對各采購單位協議供貨執(zhí)行情況和供貨商的履約情況進行監(jiān)督、檢查。如有采購單位違反規(guī)定或協議供貨商中標價高于市場價格的情形，將按有關規(guī)定處理。
6.各采購單位單項或批量采購預算金額達到120萬元以上的專用儀器設備，須由國家質檢總局另行組織公開招標采購。
協議供貨采購流程：電子化
國家質檢總局專用儀器設備協議供貨采購全部在“專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”平臺上操作，采購流程如下：
1.預算約束
采購單位須先將涉及協議供貨專用儀器設備的預算錄入到交易系統(tǒng)中，以便下一步進行配對、核銷。沒有預算的項目不能在交易系統(tǒng)中采購。
2.瀏覽中標結果
采購單位登錄“專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”可以查詢到所有專用儀器設備中標產品的品牌、型號、技術指標、配置、價格（最高限價）、折扣率、供貨時間、售后服務、供貨商等采購信息，從中選擇符合自己要求的產品和供貨商。
3.洽談合同
協議供貨產品的中標價格為采購最高限價，各采購單位可與供貨商進行談判，爭取獲得更優(yōu)惠的價格。采購單位通過談判確定所采購儀器設備的配置清單和合同價格。
4.制作生成合同
協議供貨商根據交易雙方商談好的內容，在交易系統(tǒng)中制作生成草稿合同，提交采購單位審核同意。
5.預算配對核銷
采購單位對草稿合同審核通過后，把采購項目與預算配對，系統(tǒng)將自動生成正式合同，并核銷預算項目。
6.簽訂采購合同
采購單位和協議供貨商在正式合同上蓋章簽字。
7.驗收付款
儀器設備到貨后，采購單位按照合同約定進行驗收，驗收合格后簽署貨物驗收單，并按照付款條件向協議供貨商支付貨款。
初見成效 仍需完善
成效初現：增效節(jié)支 利于監(jiān)管
國家質檢總局2006年開始實行質檢專用儀器設備協議供貨以來，受到用戶單位和供應商的歡迎和好評。
在各方面的關心和支持下，經過3年的實踐，專用儀器設備協議供貨工作逐步完善，協議供貨范圍和采購規(guī)模不斷擴大，由2006年的10類增加到2007年的18類，再到2008年的27類。2008年中標供應商87家，中標產品395個，淘汰率37%，采購金額達到8億元， “專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”也升級為2.0版。質檢專用儀器設備協議供貨模式探索工作主要取得了以下成效：
提高了采購效率
各用戶單位根據實際需要可以從中標結果中選擇幾個中標供應商進一步談判，或直接選擇某個供應商及其產品簽訂采購合同，無需再另行組織采購活動。國家質檢總局組織一次集中招標，各單位在一段時間內分期分批進行采購，顯著提高了采購效率。
節(jié)約了采購成本
用戶單位不用每次采購儀器設備都履行一遍采購程序，供應商也不用一定要去用戶單位所在地，雙方在網上通過協議供貨交易平臺就可以簽訂采購合同，大幅度節(jié)約了采購成本。
方便了采購單位，滿足了采購單位個性化需求
質檢系統(tǒng)的用戶單位分布在全國各地，檢測業(yè)務和要求各不相同，協議供貨商及產品的可選擇性，最大限度地滿足了用戶單位個性化需求。
符合應對突發(fā)事件緊急采購的要求
質檢系統(tǒng)肩負著產品質量、食品安全監(jiān)督管理和疫情疾病防控的重任，在發(fā)生公共安全突發(fā)事件時，往往需要緊急采購專用儀器設備。例如在2008年的“三聚氰胺事件”和今年的“甲型H1N1流感”防控工作中，協議供貨采購都發(fā)揮了巨大作用。
有利于主管部門加強監(jiān)督管理
通過“專用儀器設備政府采購交易系統(tǒng)”，國家質檢總局可以實時掌握各單位專用儀器設備采購的動態(tài)情況，為監(jiān)督預算執(zhí)行和采購進度提供了有效的手段。
仍需完善：實施細則 采購平臺
質檢專用儀器設備協議供貨的探索取得了初步成效，受到相關各方的廣泛關注，得到了用戶單位和供應商的認可。但是，目前還存在以下問題：
協議供貨招標程序法律依據不足
目前，尚沒有法律法規(guī)對協議供貨招標程序做出明確規(guī)定，公開招標程序又不能完全適用，因此，現在采用的協議供貨招標模式各不相同。在招標過程中一些問題的處理缺乏足夠的法律依據，如有些品目投標供應商不足3家應如何處理等，亟須有關部門出臺相關實施細則。
應統(tǒng)一建設電子采購平臺
質檢總局在質檢專用儀器協議供貨招投標、開標、評標和交易過程中初步實現了電子化，提高了工作效率。但是，距完全實現電子化采購還有很長的距離。為了規(guī)范電子化采購，避免重復建設，建議由政府采購監(jiān)管操作相關部門統(tǒng)一建設招標投標和交易電子平臺，供各單位使用。
來源：政府采購信息報
