■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之目錄清單篇
節(jié)能環(huán)保清單的公布和幾次的修改擴(kuò)充工作，讓我們看到政府采購政策功能得以更好發(fā)揮。一些省市先后出臺的區(qū)域性自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，也讓業(yè)內(nèi)人士為這些政府采購的“先鋒”們叫好。然而節(jié)能環(huán)保清單也好、自主創(chuàng)新目錄也罷，融入當(dāng)前政府采購工作的時間還很短，所以一些政府采購代理機(jī)構(gòu)在采購相關(guān)貨物時，或多或少出現(xiàn)了一些問題。對此專家建議：在把政策功能作為要求寫到供應(yīng)商資格要求條款中時，要充分立足于當(dāng)?shù)鼐唧w條件，不能太“前衛(wèi)”。
“權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定”惹爭議
某市政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人單位的委托，就某項目發(fā)布了采購公告，但是其在供應(yīng)商資格條件中的一句話，卻為該項目日后的諸多麻煩埋下了伏筆：“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品?！?/P>
此項目采購規(guī)模較大，前來投標(biāo)的供應(yīng)商有將近10家。但是評審專家在評審過程中發(fā)現(xiàn)，各家投標(biāo)供應(yīng)商提供的關(guān)于“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”證明是五花八門。有科委出具的證明，也有發(fā)改委簽發(fā)的認(rèn)證，還有好幾家供應(yīng)商提供的是相關(guān)行業(yè)協(xié)會出具的自主創(chuàng)新產(chǎn)品證明。面對這種情況，有專家認(rèn)為這應(yīng)該是“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品”惹的禍，因為招標(biāo)文件里并沒有載明這個“權(quán)威機(jī)構(gòu)”是哪些機(jī)構(gòu)。所以，經(jīng)過討論評審專家組決定將“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品”這一條款作為評審過程中的參考條件，評審過程中不作為資格性條件。
經(jīng)過將近一天的評審，該項目最終產(chǎn)生了一家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。但是就在該采購代理機(jī)構(gòu)對預(yù)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示時，卻惹來了幾家供應(yīng)商的質(zhì)疑。因為這家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商P所提供的“權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品” 證明，其“權(quán)威機(jī)構(gòu)”是該市的某家行業(yè)協(xié)會。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一致表示：“這個認(rèn)證的分量太輕了，咱們市的這家行業(yè)協(xié)會根本夠不上權(quán)威機(jī)構(gòu)，所以供應(yīng)商P根本不具備參加該項目的資格，怎么可以最終成為預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商呢？”當(dāng)即該政府采購代理機(jī)構(gòu)解釋道：“由于沒有對權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定，所以大家提供的證明出現(xiàn)了很多種，鑒于此該項目的評審過程中并沒有將此項作為資格性條件，也沒有作為加減分的條件?！笨墒窃S多供應(yīng)商仍表示疑義：“這樣做相當(dāng)于臨時改變了評審條件，對于我們是不公平的。我們或是提供了發(fā)改委的證明、或是提供了科委的證明，都是符合要求的權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，怎么能說不要就不要了呢？”
經(jīng)過該市政府采購監(jiān)管部門的調(diào)查和協(xié)調(diào)，該項目最終才得以順利簽訂采購合同?！爱?dāng)時我們之所以把這句惹禍的話寫進(jìn)了采購文件，是因為采購人單位提出應(yīng)該順應(yīng)大趨勢支持自主創(chuàng)新，我們雖然知道目前尚沒有可以參考的目錄或是‘官方’指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是我們考慮這是發(fā)揮政府采購政策功能的好事情，于是就答應(yīng)了，沒想到鬧出了大麻煩。”該采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說。
要求優(yōu)先采購類別導(dǎo)致廢標(biāo)
某市政府采購中心代理了一個“麻煩”的項目，第一次開標(biāo)由于對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，第二次再進(jìn)行招標(biāo)的時候，截止到采購文件發(fā)售的最終期限，前來報名參加的供應(yīng)商也只有兩家，無奈之下只能宣布再次廢標(biāo)。兩個多月過去了，該項目的采購工作沒有任何結(jié)果，“鬧騰”得該中心的項目負(fù)責(zé)人“非常煩。”是哪里出問題了呢？為什么供應(yīng)商一次比一次少呢？
原來，該項目共有兩個分包、多個品目，但是所有的采購項目都是被納入節(jié)能清單中的?！肮?jié)能清單中的項目分為兩類，前面標(biāo)有五角星的屬于強(qiáng)制采購一類，沒有的則屬于優(yōu)先采購的一類。”該中心的負(fù)責(zé)人說，“我們的錯誤就出在了把強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購一視同仁了?！痹擁椖吭诓少徆嬷刑岢隽藢?yīng)商資格要求的條件：供應(yīng)商必須為所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者被授權(quán)的代理商，且所投產(chǎn)品必須為節(jié)能清單中的品牌和型號。這樣一來，無形中將節(jié)能清單的要求提高了，很多供應(yīng)商在第一次前來投標(biāo)時，并沒有注意到“必須為節(jié)能清單中的品牌和型號”的要求，結(jié)果造成了很多供應(yīng)商被絆倒在了采購項目開始時的門檻上，那么第二次自然也就沒有幾家供應(yīng)商來參加了?！耙驗槲覀兪心酥廖覀兪【邆溥@個條件的供應(yīng)商就沒有幾家?！痹撝行呢?fù)責(zé)人說。
業(yè)內(nèi)聲音：謹(jǐn)防好心辦錯事
對于上面的兩個例子，很多從事政府采購工作的人士都認(rèn)為，這很大可能上是好心辦錯事?！八麄兊某霭l(fā)點都是好的，但是卻都有點冒進(jìn)。一來是時機(jī)不成熟，再者在操作的過程中也存在瑕疵。”河北省某招標(biāo)公司的項目負(fù)責(zé)人說。
目前一些省市出臺了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)了該地區(qū)政府采購政策功能的發(fā)揮。但是在沒有出臺自主創(chuàng)新目錄或者沒有明確規(guī)定相關(guān)自主創(chuàng)新認(rèn)定和優(yōu)惠政策的省市，在政府采購工作的推進(jìn)過程中還是需要慎重?！皼]有目錄就提要求并相應(yīng)地加減分，那可真的就是‘亂套’了?！鄙蜿柺姓少徶行膹堊跽f。北京某采購代理公司的項目負(fù)責(zé)人也贊同張柞的觀點：“都還沒有具體的實施細(xì)則和目錄就開始操作了，到時候你給誰加分不給誰加分呢？那麻煩就多了。類似于第一個例子中要求的‘權(quán)威機(jī)構(gòu)’，在正常情況下真的就是等著供應(yīng)商來質(zhì)疑你吧！”
而對于國家已經(jīng)公布的多期清單的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，張柞也表示既然分為優(yōu)先采購和強(qiáng)制采購，那么就應(yīng)該按照要求來執(zhí)行?！澳稠椖坎少彽呢浳锸菍儆趦?yōu)先采購類的，那就不能排斥清單之外的供應(yīng)商來參加?！睆堊跽f。
與張柞相比，某市政府采購辦公室負(fù)責(zé)人的想法就顯得更加“激進(jìn)”一些?！胺畔聡疑形唇y(tǒng)一公布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄不說，就說現(xiàn)在各地都在執(zhí)行的節(jié)能環(huán)保清單，大城市在采購清單內(nèi)貨物的時候，潛在供應(yīng)商數(shù)量基本上還夠，還能形成一定的競爭，但是別說在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)了，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不錯的省會城市乃至直轄市，想對清單內(nèi)的產(chǎn)品形成充分競爭都不容易?！痹撠?fù)責(zé)人說，“有時候都應(yīng)該根據(jù)實際情況的需要，適當(dāng)增加當(dāng)?shù)氐囊恍┯懈偁幜?，且通過地方規(guī)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)，與清單內(nèi)的企業(yè)同臺競爭，而不是再提高條件來進(jìn)一步減少潛在供應(yīng)商?！?/P>
來源：政府采購信息報
