“如何做好采購單位責任制度建設”系列報道之問題篇
編者按 作為政府采購鏈條上的需求方，采購人一直被認為處于強勢地位，是采購當事人中最難管理的一方。實踐中，屢有采購人被質疑、投訴的事例發(fā)生。曾有采購人代表無奈感嘆，自己是本單位惟一隨時可能被控告的人。
業(yè)內資深人士認為，目前采購單位政府采購責任制度建設不健全，缺乏專門的部門或者工作人員，使得政府采購工作缺乏專業(yè)性，是采購人屢遭質疑投訴的重要原因。近期，這一問題已引起部分省市財政監(jiān)管部門的重視，其中一些部門出臺了相關文件以期改善這一狀況。
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采購單位責任制度建設的不完善，不僅給自身的政府采購工作造成障礙，同時也影響政府采購鏈條上其他兩方工作的順利開展，從而導致整個政府采購工作的質量、效率都大打折扣。
那么在實踐中，采購單位不健全的責任制度會造成哪些問題？本報記者聽到了諸多案例。
政采文件無歸口 終入廢紙堆
某市財政局去年年初出臺了《關于公布行政事業(yè)單位辦公用紙協(xié)議采購管理制度的通知》，要求“本市各行政、事業(yè)單位和社會團體組織，運用財政性資金(包括預算內、預算外及事業(yè)收入)采購50萬元以上辦公用紙（復印紙、打印紙）的業(yè)務，須統(tǒng)一委托市政府采購中心實行集中采購。特殊情況需按協(xié)議采購的，采購單位必須事先報市政府采購監(jiān)督管理辦公室批準?！?/P>
這份文件下發(fā)至該市衛(wèi)生局后，傳達室按慣例隨同其他文件一起分發(fā)給各負責處室。但由于政府采購工作的責任不明晰，這份政府采購文件始終無人認領。行政處推到財務處，財務處再推到后勤部門，最終，這份重要文件的去處是傳達室的廢舊資料堆。
此后不久，該衛(wèi)生局欲采購一批預算為80萬元的辦公用紙，因為沒有看到文件，該局按照原有規(guī)定自行采購，最后不僅被投訴，年終審計部門在對其進行審計時也未能過關。
采購人頻換將 采購中心受累
某省采購中心受某市一單位的委托，就電子儀器進行招標采購。但是對采購中心來說，這件事很頭痛，誰都不想接手，最后只能由領導點將。
采購中心頭痛的原因在于，這個單位沒有固定的政府采購機構，也沒有固定的工作人員，有了好處大家爭功，出現(xiàn)問題都往后退。這個項目之前已經因為被投訴廢過兩次標，負責人也換過一次。對采購中心來說，采購單位沒有固定的機構或者責任人與采購中心對接，會造成溝通不暢，給工作帶來很多額外的負擔。
在進行第三次招標的過程中，該采購中心為了避免出現(xiàn)各種問題，不僅要做好各項分內工作，還要在項目操作過程中對該單位新近負責該項目的人員在修改采購需求等方面進行輔導，并對簽訂合同、驗收等各環(huán)節(jié)做出詳細解說和指導。一番操作下來，采購中心的相關人員感到很累。
軍隊物資采購六大措施做保障
2009-7-13 14:34:30 來源：政府采購信息報 作者：邱明輝
編者按 科學發(fā)展觀為實現(xiàn)軍隊采購工作全面協(xié)調發(fā)展提供了可靠保證。軍隊物資采購部門是采購工作的組織者、協(xié)調人與監(jiān)督者，既要維護好部隊用戶的根本利益，也要保障好供應商的切身利益，進一步暢通供需雙方參與管理、監(jiān)督的渠道，不斷推動完善軍隊物資采購的體制和機制，為保障國防建設需要，促進國家經濟社會發(fā)展、實現(xiàn)物資采購部門自身的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。軍隊采購如何貫徹落實科學發(fā)展觀？本文提出了有益的觀點。
建設具有我軍特色的現(xiàn)代物資采購體系，必須以科學發(fā)展觀為指導，準確把握和科學籌劃軍隊物資采購工作，以科學的發(fā)展思路尋求科學的發(fā)展道路，破解物資采購中面臨的各種難點和矛盾，不斷提升物資保障能力。
建立完善的管理制度
要實現(xiàn)采購管理的科學化、精細化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。一要加快法規(guī)制度體系建設的進程，著力研究目前法規(guī)制度上不協(xié)調、不明確、不細化的問題。二要針對制度缺失、規(guī)定不嚴格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度。三要繼續(xù)充實采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合軍隊采購特點的產品政策目錄標準，整合現(xiàn)有產品政策目錄。四要研究制定采購機構資格管理、供應商誠信建設與處罰管理、采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強采購市場環(huán)境的管理。真正實現(xiàn)“用制度管采”、“用制度管人”，各項采購活動有法可依，有章可循。
建立科學運行機制
任何一個制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是采購制度實施的關鍵，它不僅關系到采購活動的質量，而且直接影響到采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢和作用就發(fā)揮得越充分。按軍隊采購管理規(guī)定，科學合理設置工作環(huán)節(jié)、流程與標準，進一步完善集中采購運行機制。一要環(huán)節(jié)規(guī)范，形成一個環(huán)節(jié)設置上符合法規(guī)要求、既不缺少必備環(huán)節(jié)也沒有多余環(huán)節(jié)、順暢高效的采購工作環(huán)節(jié)體系。二要標準明確，采購工作流程的每一個環(huán)節(jié)，要達到什么目標，應該按什么規(guī)則執(zhí)行，在什么時間節(jié)點完成，都確定相應的標準，并嚴格把關。三要銜接通暢，每個環(huán)節(jié)對應的工作責任明晰、發(fā)生的信息資料傳遞完整準確、時間銜接沒有顛倒和時滯。
建立常態(tài)監(jiān)控體系
有效完善的監(jiān)控體系對于提升采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的常態(tài)監(jiān)控體系，逐步實現(xiàn)對采購當事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項審批、采購操作執(zhí)行、項目評審決策、合同履行驗收等環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控，及時預警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮紀檢、審計等職能部門的監(jiān)督作用，完善采購業(yè)務管理部門綜合性監(jiān)督與管理，紀檢、審計部門專業(yè)性監(jiān)察相結合的工作機制。要把供應商和評審專家納入監(jiān)督范圍，建立考核評價制度、不良行為公告制度和政府采購市場禁入制度，逐步推進采購市場誠信體系建設；要增強對采購活動監(jiān)督的主動性、針對性、有效性；要建立嚴格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉變，不斷提升監(jiān)控的實效。
建立全壽命質量管理體系
質量過硬是采購工作的生命線，應將全壽命質量管理理念貫穿于采購全過程。一要前移管理關口，對新研制和改進型裝備物資，在定型評審階段就主動介入，了解裝備物資性能、參與評審、邀請專家提出改進建議，為裝備物資采購、質量管理和維修保養(yǎng)等工作強化技術保證。二要強化生產監(jiān)督，在大批次配裝等關鍵階段派駐質量監(jiān)控代表進廠“蹲點”，督察生產質量與進度，并建立生產進度月報制度，隨時掌控裝備物資生產進展情況，確保每道工序、每個部件符合國家軍用標準、符合部隊用戶需求。三要嚴格質量驗收，在質量驗收時，與用戶單位、科研機構和專家等共同協(xié)商，科學擬定質量驗收標準，量化質量檢驗指標，提高驗收的可操作性與標準，從而嚴把質量驗收關。四要優(yōu)化后續(xù)服務，切實加強采購檔案電子化管理，專人負責，建立合同檔案、供應商檔案、用戶單位檔案等，逐步形成包括物資生產、培訓、使用、保養(yǎng)和維修等環(huán)節(jié)的全壽命運行機制。
推行采購執(zhí)業(yè)資格制度
采購管理政策性很強，涉及的學科很多，對從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺，采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復雜得多，客觀上對從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務素質提出了更高要求。黨的十七大報告提出要著力造就高素質的干部隊伍和人才隊伍，對推進采購隊伍建設有著重大指導意義。沒有高素質隊伍，就不能適應改革快速發(fā)展的需要，改革目標就不可能實現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務技能和操作能力；要借鑒先進管理經驗，按照科學發(fā)展的要求，研究制定采購從業(yè)人員準則和崗位標準，實行科學的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，推動采購從業(yè)人員資格認證管理制度的建立與發(fā)展。
建立統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)
建立采購管理信息系統(tǒng)是提升采購管理水平，實現(xiàn)科學化、精細化管理的重要手段。目前，采購管理手段和運行機制不斷成熟，已經具備了統(tǒng)一的采購管理信息系統(tǒng)的實踐基礎。采購管理信息系統(tǒng)建設要樹立一體化的指導思想，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設。一要完善電子采購信息系統(tǒng)，擴充、完善物資采購保障實體現(xiàn)有物資采購信息數(shù)據(jù)庫，進一步開展戰(zhàn)備資源調查，掌握主要方向、主要目標、主要物資社會資源狀況，逐步建立起類別清晰、資源充足、覆蓋集中采購目錄所有物資的供應商信息庫、產品資源庫和評審專家?guī)?；完善電子招標、網上競價等主要電子化采購系統(tǒng)。二要建立軍地一體采購技術平臺，與國民經濟動員體系、地方政府采購網絡體系和主要供應商、物流企業(yè)網絡系統(tǒng)有效銜接，按照軍隊計算機網絡建設要求，采用先進成熟的網絡技術，建設包括通信、電子商務、信息交換、物流技術四個模塊的軍地一體采購技術平臺，為部隊需求物資應急采購保障提供軍地聯(lián)合操作功能、豐富的資源人才保障和國防動員支持；軍地一體采購技術平臺主要功能應包括組織指揮、資源掌握、保障能力掌握、物資籌措、動態(tài)控制、業(yè)務處理和輔助決策。
來源：政府采購信息報
